作者：韓保江（中央黨(dang) 校（國家行政學院）經濟學教研部主任）

　　供給側(ce) 結構性改革與(yu) 需求側(ce) 管理（以下簡稱供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) ）是習(xi) 近平經濟思想的重要內(nei) 容和原創性貢獻。把握好二者之間的關(guan) 係，是理解以人民為(wei) 中心的發展思想、新發展理念、高質量發展、構建新發展格局等係列新理論的重要基礎，是推進經濟發展、做好經濟工作的關(guan) 鍵所在。

　　供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 辯證統一

　　供給與(yu) 需求關(guan) 係，是市場經濟的基本關(guan) 係。隻要存在商品生產(chan) 和商品交換的地方，就存在供給與(yu) 需求的關(guan) 係。因此，無論是馬克思等經典作家，還是西方經濟學者，都十分重視對供給與(yu) 需求及其相互關(guan) 係的研究。習(xi) 近平總書(shu) 記在充分繼承馬克思關(guan) 於(yu) 生產(chan) 與(yu) 需要思想精髓和合理吸收西方經濟學中供給與(yu) 需求理論有益成分的基礎上，創造性地提出了“供給側(ce) ”和“需求側(ce) ”這對新範疇，認為(wei) “供給和需求是市場經濟內(nei) 在關(guan) 係的兩(liang) 個(ge) 基本方麵，是既對立又統一的辯證關(guan) 係，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為(wei) 條件”“供給側(ce) 和需求側(ce) 是管理和調控宏觀經濟的兩(liang) 個(ge) 基本手段”。這些論述，不同於(yu) 馬克思對供給與(yu) 需求概念及關(guan) 係的論述，超越了西方經濟學僅(jin) 從(cong) 狹義(yi) “價(jia) 格視角”和“數量的關(guan) 係”所理解的“供給與(yu) 需求”“總供給與(yu) 總需求”，從(cong) 而創新發展出了包括數量、結構、製度（體(ti) 製機製）和經濟政策“四重關(guan) 係”的廣義(yi) “供給側(ce) ”和“需求側(ce) ”。這裏，“供給側(ce) =供給量+供給結構+供給製度（體(ti) 製機製）+供給政策”；“需求側(ce) =需求量+需求結構+需求製度（體(ti) 製機製）+需求政策”。以這對基本範疇為(wei) 基礎，進一步界定了“什麽(me) 是供給側(ce) 結構性改革”“什麽(me) 是需求側(ce) 管理”等重大理論範疇，從(cong) 而在尊重供給與(yu) 需求客觀性的基礎上，加入“結構性、製度性、政策性”等結構調整、體(ti) 製改革和宏觀調控的“主觀能動性”，體(ti) 現了主觀與(yu) 客觀、知與(yu) 行的有機統一。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“需求側(ce) 管理，重在解決(jue) 總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑製需求，進而推動經濟增長。供給側(ce) 管理，重在解決(jue) 結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優(you) 化要素配置和調整生產(chan) 結構來提高供給體(ti) 係質量和效率，進而推動經濟增長。”而至於(yu) 定義(yi) 供給側(ce) 結構性改革，習(xi) 近平總書(shu) 記更明確地指出：“供給側(ce) 結構性改革，重點是解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chan) 率。”

　　2020年12月，中共中央政治局召開會(hui) 議，分析研究2021年經濟工作，明確提出，要扭住供給側(ce) 結構性改革，同時注重需求側(ce) 改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體(ti) 係整體(ti) 效能。這進一步發展了需求側(ce) 管理的內(nei) 涵，不再隻講它“重在解決(jue) 總量性問題，注重短期調控”了，而是講需求側(ce) 管理既要注重總量，也要注重“結構性、製度性、政策性”，最大限度降低製度性交易成本；強調傳(chuan) 統消費不能廢棄，而是要升級和加強；強調投資需求同樣重要，但要優(you) 化投資結構，保證重點項目和優(you) 勢產(chan) 業(ye) 優(you) 先獲得投資。

　　理解二者關(guan) 係是重要“樞紐”

　　我們(men) 之所以說把握供給側(ce) 結構性改革和需求側(ce) 管理的辯證關(guan) 係是理解習(xi) 近平經濟思想的一個(ge) 重要樞紐，是因為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記不僅(jin) 運用它來分析研判我國經濟發展形勢“怎麽(me) 看、怎麽(me) 辦”，而且運用它來闡釋回答我國經濟“需要一個(ge) 什麽(me) 樣的發展、怎樣實現這樣的發展”等重大問題。因此，隻有掌握供給側(ce) 結構性改革和需求側(ce) 管理的科學內(nei) 涵及辯證關(guan) 係，才能更好深入理解和把握習(xi) 近平經濟思想的理論精髓和實踐邏輯。

　　第一，有助於(yu) 深刻理解以人民為(wei) 中心的發展思想。早在2012年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在同中外記者見麵時就鮮明指出：“人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標。”其中，“人民對美好生活的向往”，即“我們(men) 的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(hui) 保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優(you) 美的環境，期盼孩子們(men) 能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。這與(yu) “需求側(ce) ”息息相關(guan) 。“我們(men) 的奮鬥目標”，即“我們(men) 的責任，就是要團結帶領全黨(dang) 全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，努力解決(jue) 群眾(zhong) 的生產(chan) 生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”。這與(yu) “供給側(ce) ”息息相關(guan) 。這就清晰回答了“以人民為(wei) 中心的發展思想”的精髓和要義(yi) 。2015年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央政治局第二十八次集體(ti) 學習(xi) 時進一步指出：“黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 鮮明提出要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全麵發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為(wei) 經濟發展的出發點和落腳點。這一點，我們(men) 任何時候都不能忘記，部署經濟工作、製定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個(ge) 根本立場。”這一論斷中的“人民福祉”“人的全麵發展”“共同富裕”講的是“需求側(ce) ”，而“我們(men) 任何時候都不能忘記，部署經濟工作、製定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個(ge) 根本立場”則講的是“供給側(ce) ”怎麽(me) 辦的要求。

　　第二，有助於(yu) 深刻理解新發展理念。新發展理念是習(xi) 近平經濟思想的主要內(nei) 容。新發展理念係統回答了關(guan) 於(yu) 發展的目的、動力、方式、路徑等一係列理論和實踐問題，闡明了我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 發展的政治立場、價(jia) 值導向、發展模式、發展道路等重大問題。從(cong) “人民日益增長的美好生活需要”的“需求側(ce) ”來講，創新、協調、綠色、開放、共享五大理念回答了“滿足人民日益增長的美好生活”的“供給側(ce) ”該怎麽(me) 辦的問題。因此，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，為(wei) 人民謀幸福、為(wei) 民族謀複興(xing) ，這既是我們(men) 黨(dang) 領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。從(cong) 適應我國經濟發展進入新常態的“需求側(ce) ”看，創新、協調、綠色、開放、共享五大理念更是對症下藥，從(cong) “供給側(ce) ”一一對應開出“藥方”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“在黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 上，我提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調創新發展注重的是解決(jue) 發展動力問題，協調發展注重的是解決(jue) 發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決(jue) 人與(yu) 自然和諧問題，開放發展注重的是解決(jue) 發展內(nei) 外聯動問題，共享發展注重的是解決(jue) 社會(hui) 公平正義(yi) 問題，強調堅持新發展理念是關(guan) 係我國發展全局的一場深刻變革。”

　　第三，有助於(yu) 深刻理解高質量發展。2017年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上指出，新時代我國經濟發展的特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體(ti) 現新發展理念的發展，是創新成為(wei) 第一動力、協調成為(wei) 內(nei) 生特點、綠色成為(wei) 普遍形態、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 根本目的的發展。從(cong) 高質量發展定義(yi) 中我們(men) 可以清晰地看到，這其中既從(cong) 需求側(ce) 提出高質量發展的內(nei) 在要求，也從(cong) 供給側(ce) 講了高質量發展的實現路徑。具體(ti) 到推動高質量發展的實踐要求，從(cong) 供給看，高質量發展應該實現產(chan) 業(ye) 體(ti) 係比較完整，生產(chan) 組織方式網絡化、智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭(zheng) 力強，產(chan) 品和服務質量高。從(cong) 需求看，高質量發展應該不斷滿足人民群眾(zhong) 個(ge) 性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求引領供給體(ti) 係和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從(cong) 投入產(chan) 出看，高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chan) 率。從(cong) 分配看，高質量發展應該實現投資有回報、企業(ye) 有利潤、員工有收入、政府有稅收，並且充分反映各自按市場評價(jia) 的貢獻。從(cong) 宏觀經濟循環看，高質量發展應該實現生產(chan) 、流通、分配、消費循環通暢，國民經濟重大比例關(guan) 係和空間布局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。可以說，供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 辯證統一於(yu) 推動經濟高質量發展的要求中。

　　第四，有助於(yu) 深刻理解構建新發展格局戰略抉擇。加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是新發展階段貫徹新發展理念、重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇。構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻，最本質的特征是實現高水平的自立自強。馬克思主義(yi) 政治經濟學基本原理表明，經濟活動需要各種生產(chan) 要素的組合在生產(chan) 、分配、流通、消費各環節有機銜接，從(cong) 而實現循環流轉。在正常情況下，如果經濟循環順暢，物質產(chan) 品會(hui) 增加，社會(hui) 財富會(hui) 積聚，人民福祉會(hui) 增進，國家實力會(hui) 增強，從(cong) 而形成一個(ge) 螺旋式上升的發展過程。如果經濟循環過程中出現堵點、斷點，循環就會(hui) 受阻，在宏觀上就會(hui) 表現為(wei) 增長速度下降、失業(ye) 增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會(hui) 表現為(wei) 產(chan) 能過剩、企業(ye) 效益下降、居民收入下降等問題。因此，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我們(men) 隻有立足自身，把國內(nei) 大循環暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風雲(yun) 變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去，沒有任何人能打倒我們(men) 、卡死我們(men) ！”對於(yu) 如何加快構建新發展格局，習(xi) 近平總書(shu) 記更是依據供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 的辯證關(guan) 係，從(cong) 需求側(ce) 、供給側(ce) 以及如何暢通供給與(yu) 需求三個(ge) 層次闡釋了構建新發展格局的政策思路和基本舉(ju) 措。從(cong) 需求側(ce) 看，構建新發展格局必須緊緊扭住擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，優(you) 化需求結構，做大做強國內(nei) 市場。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內(nei) 需的有效製度，釋放內(nei) 需潛力，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，加強需求側(ce) 管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內(nei) 市場成為(wei) 一個(ge) 可持續的曆史過程。從(cong) 供給側(ce) 看，構建新發展格局必須堅持供給側(ce) 結構性改革。我們(men) 必須繼續完成“三去一降一補”的重要任務，全麵優(you) 化升級產(chan) 業(ye) 結構，提升創新能力、競爭(zheng) 力和綜合實力，增強供給體(ti) 係的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產(chan) 出關(guan) 係，實現經濟在高水平上的動態平衡。從(cong) “打通”供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 看，構建新發展格局必須繼續用好改革開放這個(ge) 關(guan) 鍵一招，加快建立統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，促進形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，提升國民經濟體(ti) 係整體(ti) 效能。