作者：胡金焱（山東(dong) 省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、青島大學黨(dang) 委書(shu) 記）

　　經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，形成推進科技創新的強大合力。這為(wei) 我們(men) 處理好政府和市場關(guan) 係、完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製指明了方向、提供了遵循。

　　遵循經濟發展規律的客觀要求

　　在我國改革與(yu) 發展的曆史進程中，我們(men) 黨(dang) 圍繞如何處理好政府和市場的關(guan) 係進行了不懈探索。黨(dang) 的十四大確立了我國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，提出要使市場在社會(hui) 主義(yi) 國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會(hui) 發展發揮了極為(wei) 重要的作用。伴隨著社會(hui) 主義(yi) 實踐發展和探索，黨(dang) 的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨(dang) 的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨(dang) 的十七大提出“從(cong) 製度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，這些都是我們(men) 黨(dang) 對政府和市場關(guan) 係認識的不斷深化和拓展。黨(dang) 的十八大提出“更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為(wei) “決(jue) 定性作用”，黨(dang) 的十九大再次強調“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用”。這是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設規律認識的新突破，標誌著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展進入了一個(ge) 新階段。

　　要認識到，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，這是遵循經濟發展規律的客觀要求，也是體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性的內(nei) 在要求。市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決(jue) 定資源配置的經濟。健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製要遵循經濟規律，著力解決(jue) 市場體(ti) 係不完善、政府幹預過多和監管不到位問題，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。進一步看，市場不是完美的，市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，並不是起全部作用。我國實行的是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，必須發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性、發揮黨(dang) 和政府的積極作用。當前，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展不平衡不充分問題突出。破解難題、補齊短板，關(guan) 鍵要依靠高質量發展，必須要發揮好政府和市場“兩(liang) 隻手”作用，最大限度凝聚各種有效資源，支持經濟高質量發展，並讓人民共享發展成果。

　　深化對政府和市場關(guan) 係的認識

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“在社會(hui) 主義(yi) 條件下發展市場經濟，是我們(men) 黨(dang) 的一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju) 。我國經濟發展獲得巨大成功的一個(ge) 關(guan) 鍵因素，就是我們(men) 既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。”進入新發展階段，我們(men) 要堅持係統觀念、辯證思維，深化對政府和市場關(guan) 係的認識。

　　其一，在改革和發展的有機統一中理解和把握。方向決(jue) 定道路，道路決(jue) 定命運。在新發展階段，全麵深化改革，正確回答為(wei) 何改、改什麽(me) 、如何改等問題，必須以堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 為(wei) 前提。這就決(jue) 定了無論是政府作用還是市場作用，都必須堅持且服務於(yu) 這一目標。其中，政府作用應更多體(ti) 現在頂層設計和宏觀調控上，市場作用應更多體(ti) 現在發揮首創精神和推進實踐探索上。隻有堅持政府和市場各就其位、各展其長，進一步推動“看不見的手”和“看得見的手”協同發力，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，才能更好推動改革發展的有機統一，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　其二，在供給和需求的有機統一中理解和把握。進入新發展階段，暢通供需循環、在更高層次上實現動態平衡，已經不再是“擴量”的問題，而是“提質”的要求。這就決(jue) 定了無論是政府作用還是市場作用，都必須錨定推動供需高水平動態平衡這一目標發力。其中，既要發揮好政府作用，穩定經濟大盤，培育完整內(nei) 需體(ti) 係，還要發揮市場作用，引導資源向創新、綠色、開放發展的領域聚集，既提高供給質量，又引領創造新需求。

　　其三，在局部和全局的有機統一中理解和把握。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場”。發揮好政府和市場“兩(liang) 隻手”作用，必須更加注重係統觀念，充分考慮不同領域、不同環節、不同市場之間的關(guan) 聯性，應把重點集中在統一市場規則、健全基礎設施、開展公平監管等方麵，解決(jue) 條塊分割、行業(ye) 壟斷、地方保護等阻礙市場融合發展的體(ti) 製機製問題，促進形成高效暢通的統一市場。

　　把發揮好“兩(liang) 隻手”作用貫穿始終

　　政府作用和市場作用是相輔相成、相互促進、互為(wei) 補充的。站在新的曆史起點上，要充分發揮有效市場和有為(wei) 政府作用，用好“看不見的手”和“看得見的手”，把發揮好“兩(liang) 隻手”作用貫穿始終，推動經濟高質量發展。

　　第一，充分激發市場主體(ti) 活力。應堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，推動各種所有製經濟健康發展。應激發包括非公有資本在內(nei) 的各類資本活力，發揮其促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與(yu) 國際競爭(zheng) 的積極作用。應大力弘揚企業(ye) 家精神，鼓勵支持企業(ye) 家推動生產(chan) 組織創新、技術創新、市場創新，做創新發展的探索者、組織者、引領者。

　　第二，全麵深化要素市場改革。積極推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。應堅持各類市場主體(ti) 權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，實行全國統一的市場準入負麵清單製度，加快形成統一、法治、透明、均衡、協調的市場監管體(ti) 製。

　　第三，著力提升宏觀調控效率。麵對我國經濟發展環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性，應著力完善宏觀經濟治理體(ti) 係，適時適度對宏觀經濟運行進行調控，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(hui) 政策要托底，強化財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、稅收、就業(ye) 、社會(hui) 保障等政策之間的協同配合，合力熨平經濟波動。同時，優(you) 化宏觀經濟政策執行機製，增強宏觀經濟治理的前瞻性、戰略性、係統性、有效性，努力在多重目標中尋求動態平衡。

　　第四，持續優(you) 化營商環境。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”。應深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，縱深推進“放管服”改革，在科學管理過程中細化責任、完善措施，在優(you) 化服務過程中落實落細各項優(you) 惠政策，切實“放”出效果、“管”出質量、“服”出紅利。應以市場需求為(wei) 牽引健全法治保障體(ti) 係，完善產(chan) 權保護製度，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。