作者：陳柏峰（中南財經政法大學法學院、國家治理學院教授）

　　社會(hui) 誠信關(guan) 聯基層治理，有其製度基礎。在更廣泛和宏觀的層麵，關(guan) 聯社會(hui) 治理是社會(hui) 誠信的中國特色。無論在理念還是製度上，社會(hui) 信用體(ti) 係都與(yu) 社會(hui) 治理緊密關(guan) 聯。在理念上，中國人所說的“信用”，是指人們(men) 在經濟、社會(hui) 交往中形成的信任，它既存在於(yu) 經濟活動中，也存在於(yu) 社會(hui) 活動中。在製度上，中國社會(hui) 信用體(ti) 係包括四個(ge) 重點領域：政務誠信、商務誠信、社會(hui) 誠信和司法公信。中國的社會(hui) 信用體(ti) 係，不是西方國家“主要圍繞著經濟交易和金融活動展開的信用交易風險管理體(ti) 係”，而是“一個(ge) 包含經濟交易信用體(ti) 係和社會(hui) 誠信體(ti) 係在內(nei) 的廣義(yi) 的社會(hui) 信用體(ti) 係”。

　　在西方國家，社會(hui) 信用製度大多集中於(yu) 消費信用

　　西方國家社會(hui) 信用體(ti) 係偏重消費信用領域，主要以解決(jue) 商業(ye) 失信、金融失信為(wei) 目的，圍繞市場經濟展開。以美國為(wei) 例，個(ge) 人信用信息範圍較為(wei) 狹窄，主要包括四個(ge) 方麵：一是消費者的身份識別信息；二是信用行為(wei) 方麵的信息，主要包括貸款、信用卡使用等信息；三是公共信息記錄，包括欠稅記錄、被追賬記錄、判決(jue) 記錄、破產(chan) 記錄等；四是消費者信用報告的查詢記錄，包括消費者自己的主動查詢和授信機構的查詢。信用報告機構是以營利為(wei) 目的的企業(ye) ，它以市場需求為(wei) 導向，在合法使用目的之下收集、出售信用信息，不必經過信息主體(ti) 的同意。政府隻是從(cong) 隱私保護和公平競爭(zheng) 的角度出發，在《隱私權法》《平等信用機會(hui) 法》等法律中規定不能進入信用信息範圍的原則。在此條件下，美國逐漸形成了以消費為(wei) 中心的信用信息範圍。

　　信用報告機構收集信用信息較為(wei) 謹慎，例如司法有關(guan) 的信息，僅(jin) 收集民事糾紛中與(yu) 經濟行為(wei) 相關(guan) 的一些判決(jue) 數據記錄，並不收集和存儲(chu) 犯罪記錄，包括經濟犯罪記錄。在政務領域，美國沒有社會(hui) 信用製度，但不少行業(ye) 存在黑名單製度，它由法律授權行政機關(guan) 公開設立。在國家安全方麵，有簽證黑名單、海關(guan) 黑名單、海外資產(chan) 控製製裁名單等。在公共利益方麵，有社會(hui) 保障黑名單、“惡名市場”黑名單、肮髒果蔬黑名單、食藥監除名名單和進口警示名單等。此外，還有行業(ye) 禁入黑名單、交易黑名單等。

　　中國社會(hui) 信用體(ti) 係範圍廣泛，在市場經濟之外涉及社會(hui) 治理領域

　　我國的社會(hui) 信用體(ti) 係範圍比西方國家廣泛，社會(hui) 誠信是其中的重要領域之一。各地的社會(hui) 信用信息一般包括公共信用信息和市場信用信息。市場信用信息是信用服務機構、行業(ye) 協會(hui) 、其他企事業(ye) 單位和組織，在生產(chan) 經營和提供服務過程中產(chan) 生或者獲取的，可用於(yu) 識別信用主體(ti) 信用狀況的數據和資料。公共信用信息是國家機關(guan) 、法律法規授權的具有公共管理職能的組織及群團組織等，在依法履職、提供服務過程中產(chan) 生或者獲取的，可用於(yu) 識別信用主體(ti) 信用狀況的數據和資料。例如，《湖北省公共信用信息目錄》包括行業(ye) 篇和屬地篇。行業(ye) 篇是省行業(ye) 主管部門以省市縣填報的權力清單為(wei) 基礎，整理形成的行業(ye) 信用信息目錄；屬地篇匯編了各市、州、縣區域公共服務領域相關(guan) 信用信息目錄，涉及水、電、氣、公共交通、電信運營、廣電網絡、城市管理、圖書(shu) 館和公積金管理等領域。由此可見，中國社會(hui) 信用體(ti) 係的範圍比美國廣泛，在市場經濟之外涉及社會(hui) 治理領域。

　　我國社會(hui) 治理比較依賴國家權力的主動介入。同時，我國市場經濟是逐步從(cong) 計劃經濟環境中脫胎而出的，經濟活動與(yu) 社會(hui) 活動的分離不徹底，兩(liang) 者嵌入程度高，社會(hui) 成員在其中的活動重疊較多，特別是城鄉(xiang) 基層為(wei) 經濟資源和社會(hui) 資源不夠豐(feng) 裕的“擁擠社會(hui) ”，經濟活動同時體(ti) 現為(wei) 民生問題，與(yu) 社會(hui) 治理高度耦合。因此，在我國的社會(hui) 信用體(ti) 係建設中，信用信息的收集範圍更加廣泛，除了市場經濟運行信息，還有社會(hui) 治理環節的信息。相應地，信用信息的功能並不局限於(yu) 市場經濟領域，還向社會(hui) 治理領域廣泛擴展，與(yu) 職業(ye) 道德、社會(hui) 道德建設相關(guan) 聯。在這種背景下，社會(hui) 誠信機製運用於(yu) 社會(hui) 治理創新就有現實可能性。

　　我國必須統籌解決(jue) 經濟信用和社會(hui) 誠信問題，建立更廣泛的社會(hui) 信用體(ti) 係

　　西方國家的信用體(ti) 係主要圍繞經濟交易和金融活動展開，其目標是信用交易風險管理。這是因為(wei) ，西方國家經過數百年的近現代法治建設和社會(hui) 、經濟建設，各類社會(hui) 機製較為(wei) 健全，逐漸形成了深厚的信用文化，社會(hui) 誠信問題已不凸顯，現階段麵臨(lin) 的主要是經濟信用問題，需要防範信貸過度投放和信用交易風險。市場經濟越發達，信用交易比例越高，金融創新和信貸產(chan) 品越複雜，信用風險問題就越凸顯，經濟信用體(ti) 係就越需要完善。因此，完善的法治、發達的市場經濟、深厚的信用文化，共同催生了西方以防範經濟信用風險為(wei) 中心任務的信用體(ti) 係。

　　與(yu) 西方國家不同，我國市場經濟和法治建設的時間還不長，且處於(yu) 社會(hui) 轉型時期，經濟信用風險和社會(hui) 誠信缺失問題同時存在，兩(liang) 者都還比較突出，且互相影響、互相轉化。因此，我國必須統籌解決(jue) 經濟信用和社會(hui) 誠信問題，客觀上需要采取與(yu) 西方國家不同的方法，建立更廣泛的社會(hui) 信用體(ti) 係。我國的社會(hui) 信用體(ti) 係包括政務誠信、商務誠信、社會(hui) 誠信和司法公信，有別於(yu) 西方國家的“征信體(ti) 係”，在世界上可謂獨樹一幟，富有中國特色。一方麵承繼了“內(nei) 誠外信”的文化傳(chuan) 統，沒有撇開誠實而單純強調信用；另一方麵契合了我國經濟和社會(hui) 發展全麵治理的現實需要，而不僅(jin) 僅(jin) 著眼於(yu) 經濟交易和金融活動的信用需要。這構成了與(yu) 西方國家的鮮明對比，成為(wei) 社會(hui) 誠信機製關(guan) 聯基層治理的基礎。