作者：彭煥才（湖南省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心湖南工商大學基地研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國在統籌城鄉(xiang) 發展、推進新型城鎮化方麵取得顯著進展，但城鄉(xiang) 要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製障礙尚未根本消除。新時代推動城鄉(xiang) 融合發展，需要從(cong) 戰略高度把握和處理工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，協同整體(ti) 推進城鄉(xiang) 融合發展。

　　進一步破除城鄉(xiang) 二元結構。我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化明顯滯後於(yu) 工業(ye) 和城市現代化，需要進一步破除城鄉(xiang) 二元結構，促進城鄉(xiang) 融合發展。將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展置於(yu) 城鄉(xiang) 融合發展的總體(ti) 架構中推進，實現“以城帶鄉(xiang) ”“以城興(xing) 鄉(xiang) ”“以工哺農(nong) ”“以工帶農(nong) ”，推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。堅持問題導向，著力解決(jue) 導致城鄉(xiang) 分割、阻礙城鄉(xiang) 要素雙向自由流動和統一市場形成的突出問題，促進城鄉(xiang) 要素合理配置、城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。創新農(nong) 村經濟發展模式，保持農(nong) 民收入穩定增長態勢，不斷拓展城鄉(xiang) 融合發展的廣度與(yu) 深度，加快形成與(yu) 高質量發展相適應的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 生活方式，在經濟增長、社會(hui) 保障、環境保護、文化傳(chuan) 播等方麵促進城鄉(xiang) 均衡、協調與(yu) 可持續發展。

　　建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。通盤謀劃城鄉(xiang) 融合發展，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方麵的體(ti) 製機製製約，用足用好工商資本下鄉(xiang) 、人才下鄉(xiang) 、技術下鄉(xiang) 、土地製度改革、戶籍製度改革等相關(guan) 政策。以縣域為(wei) 基本單元推進城鄉(xiang) 融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉(xiang) 村作用，增強對鄉(xiang) 村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiang) 村延伸覆蓋，強化縣城與(yu) 鄰近城市發展的銜接配合。順應城鄉(xiang) 關(guan) 係深刻轉型的大勢，深化製度變革與(yu) 政策調整，使財力與(yu) 事權相匹配，強化推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的財力保障。加強製度供給，推動城市資本、技術、人才、信息等資源要素流向農(nong) 村，強化城鄉(xiang) 融合發展的要素保障。推進戶籍製度改革，健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製；建立人才入鄉(xiang) 機製，強化城鄉(xiang) 融合發展人才支撐；建構多元投入保障機製，助推“三農(nong) ”金融服務，增強城鄉(xiang) 融合發展財力支持；科學合理確定城鄉(xiang) 各領域各層級碳排放核算標準體(ti) 係，構建城鄉(xiang) 建設領域碳排放數據共享機製。

　　協同推進新型城鎮化與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 。堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，加快農(nong) 村基礎設施建設和社會(hui) 事業(ye) 發展，改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，拓寬農(nong) 民增收渠道，堅決(jue) 補齊“三農(nong) ”短板。積極培育拓展鄉(xiang) 村多種功能，激活鄉(xiang) 土社會(hui) 發展內(nei) 生動力，充分發揮新型城鎮化以城帶鄉(xiang) 、工業(ye) 化技術助農(nong) 、人才回流、鄉(xiang) 村振興(xing) 支農(nong) 投入的多重推力與(yu) 拉力作用，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的動力和活力。同時，轉變城市發展方式，統籌城市建設、產(chan) 業(ye) 發展、生態涵養(yang) 、基礎設施和公共服務，用工業(ye) 化引領農(nong) 業(ye) 現代化，以新型城鎮化促進鄉(xiang) 村振興(xing) 。不斷推動“人、業(ye) 、地”城鄉(xiang) 聯動，協同建設城鄉(xiang) 生產(chan) 空間、生活空間與(yu) 生態空間，推動城鄉(xiang) 融合發展取得實效、行穩致遠。