作者：許召元（國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部副部長、研究員）

　　建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是實現經濟高質量發展的重要支撐，現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 是現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的核心部門，其發展水平是衡量一個(ge) 國家經濟社會(hui) 發達程度的重要標誌，是一個(ge) 國家綜合實力、國際競爭(zheng) 力和抗風險能力的集中體(ti) 現。2019年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海考察時強調，要強化高端產(chan) 業(ye) 引領功能，堅持現代服務業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、先進製造業(ye) 為(wei) 支撐的戰略定位，努力掌握產(chan) 業(ye) 鏈核心環節、占據價(jia) 值鏈高端地位。立足新發展階段，加快建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，需深刻認識服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 的發展規律，更好把握現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 的戰略定位。

　　現代服務業(ye) 將成為(wei) 經濟增長的主導產(chan) 業(ye) 。在不同發展階段，經濟增長的主導產(chan) 業(ye) 是不同的。根據一般規律，經濟發展的起步階段，也就是工業(ye) 化和城鎮化快速發展時期，社會(hui) 的主要需求是解決(jue) 居民的吃穿住用等物質資料，以及城市和基礎設施建設，工業(ye) 部門特別是製造業(ye) 是經濟增長的主導產(chan) 業(ye) 。當工業(ye) 化和城鎮化基本完成後，社會(hui) 對物質產(chan) 品的需求基本穩定，對服務的需求持續增長，服務業(ye) 將成為(wei) 經濟增長的主導產(chan) 業(ye) 。其中，現代服務業(ye) ，即新興(xing) 服務業(ye) 和轉型升級後的傳(chuan) 統服務業(ye) ，對經濟發展和就業(ye) 的貢獻更加突出。

　　觀察世界主要經濟體(ti) 的發展過程，如果說在經濟起飛階段，經濟發展主要表現出“工業(ye) 化”程度不斷加深的特征，那麽(me) ，在人均GDP超過1萬(wan) 美元之後，經濟發展總體(ti) 上就表現出“服務化”程度不斷加深的特征。一方麵，工業(ye) 部門進一步發展，對生產(chan) 性服務業(ye) 的需求增加，包括研發和設計、管理谘詢、交通運輸服務等；另一方麵，生活性服務業(ye) 發展也需要大量的服務業(ye) 投入，包括信息通信、金融等。在人均GDP超過1萬(wan) 美元以後的這個(ge) 階段，各國服務業(ye) 增加值占GDP的比重普遍超過50%，對經濟增長發揮著越來越重要的作用。

　　2021年，我國人均GDP超過1.2萬(wan) 美元，常住人口城鎮化率達到64.72%，第三產(chan) 業(ye) 增加值占GDP的比重達到53.3%。到2035年，我國人均GDP將力爭(zheng) 達到中等發達國家水平。麵向未來，我們(men) 要高度重視服務業(ye) 特別是現代服務業(ye) 發展，充分發揮其對經濟增長和就業(ye) 等各方麵的推動作用。

　　先進製造業(ye) 是國際產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的主體(ti) ，對經濟發展起戰略支撐作用。人均GDP超過1萬(wan) 美元後，各國製造業(ye) 增加值占GDP的比重普遍在30%以下，但是製造業(ye) 仍然對經濟發展有重要的戰略支撐作用。曆史一再證明，製造業(ye) 是立國之本、興(xing) 國之器、強國之基。一個(ge) 國家製造業(ye) 強，在國際經濟體(ti) 係中的話語權就強；製造業(ye) 弱，特別是產(chan) 業(ye) 存在短板，就有可能麵臨(lin) “卡脖子”難題，甚至經濟難以正常運轉。特別是先進製造業(ye) 具有生產(chan) 規模大、生產(chan) 技術進步快、受資源條件約束較小等特點，是當前國際競爭(zheng) 的焦點之一。

　　還要看到，製造業(ye) 競爭(zheng) 力是決(jue) 定各國收入水平的核心因素。在一個(ge) 國家內(nei) 部，各行業(ye) 的收入水平總體(ti) 上圍繞著一個(ge) “錨”點上下浮動，這是因為(wei) 勞動力可以高度流動，如果某個(ge) 行業(ye) 收入水平偏低，勞動力就會(hui) 流出，而高收入的行業(ye) 則會(hui) 吸引更多勞動力流入，每個(ge) 行業(ye) 的勞動力供需變化會(hui) 使收入水平相對均衡。各個(ge) 國家收入水平的“錨”點主要是製造業(ye) ，這是因為(wei) 國際上製造品已經實現高度競爭(zheng) ，如果一個(ge) 國家製造業(ye) 競爭(zheng) 力不強而勞動力工資水平過高，則製造品出口會(hui) 下降、進口會(hui) 增加，製造業(ye) 就可能會(hui) 逐漸萎縮直至工資水平下降到適當水平。相反，製造業(ye) 競爭(zheng) 力強而勞動力工資水平較低，製造業(ye) 就會(hui) 加快發展並帶動收入上漲。相比之下，服務業(ye) 的收入水平並不受產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的直接影響。因此，雖然一些小規模經濟體(ti) 可以依靠旅遊業(ye) 等產(chan) 業(ye) 保持較高收入水平，但總體(ti) 上看，較大規模經濟體(ti) 的收入水平主要“錨”定於(yu) 製造業(ye) 。製造業(ye) 特別是先進製造業(ye) 的重要地位不言而喻。

　　服務業(ye) 高質量發展的關(guan) 鍵在於(yu) 推動產(chan) 業(ye) 融合和優(you) 化發展環境。在“工業(ye) 化”階段，產(chan) 業(ye) 發展的一個(ge) 重要特征是製造業(ye) 分工越來越細，產(chan) 業(ye) 鏈越來越長，生產(chan) 環節的分工不斷深化成為(wei) 提高工業(ye) 生產(chan) 效率的重要源泉之一。在“服務化”階段，產(chan) 業(ye) 發展也呈現出類似特征，各產(chan) 業(ye) 生產(chan) 環節對服務的需求越來越多、越來越細，服務化轉型成為(wei) 越來越多企業(ye) 謀求價(jia) 值增長的選擇。對此，要順應趨勢，不斷完善體(ti) 製機製，支持現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 融合發展、相互促進。同時也要看到，更好發展服務業(ye) ，優(you) 化發展環境尤為(wei) 重要。下一階段，需在服務業(ye) 對內(nei) 和對外開放上持續發力，進一步聚焦數字經濟、金融服務等領域加速開放探索；為(wei) 服務業(ye) 發展提供更多金融支持，鼓勵外資更多投向高技術服務業(ye) ；為(wei) 生產(chan) 性服務業(ye) 和生活性服務業(ye) 發展提供更多有針對性的政策支持，提高現代服務業(ye) 就業(ye) 比重和產(chan) 值比重，提升產(chan) 業(ye) 附加值和國際競爭(zheng) 力。

　　製造業(ye) 高質量發展的核心在於(yu) 提質增效。立足新發展階段，從(cong) 製造業(ye) 對經濟發展的戰略支撐作用看，製造業(ye) 高質量發展既要保持一定的規模、實現一定“量”的增長，又要有“質”的持續提升。一是要提升產(chan) 業(ye) 基礎能力，不斷突破一批關(guan) 鍵核心技術，加快補足短板。二是要不斷增強國際競爭(zheng) 力，在我國收入水平不斷增長、勞動力成本進一步提高的情況下，使生產(chan) 效率提高速度快於(yu) 勞動力成本提高速度，繼續保持和增強國際競爭(zheng) 力。這就要求我們(men) 不斷增強創新能力，持續為(wei) 製造業(ye) 集聚高端生產(chan) 要素，特別是培育和吸引高素質產(chan) 業(ye) 工人，持續降低製度性交易成本，進一步優(you) 化有利於(yu) 公平競爭(zheng) 和優(you) 勝劣汰的市場環境。短期內(nei) ，還要防止生產(chan) 能力特別是低水平生產(chan) 能力過快擴張帶來的產(chan) 能過剩和效益低下等問題。