主持人：經濟日報記者 劉 慧

　　嘉 賓：

　　中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授、國家糧食安全戰略研究院院長 程國強

　　國家發展改革委價(jia) 格成本調查中心主任、研究員 黃漢權

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所黨(dang) 委書(shu) 記、研究員 杜誌雄

　　做好糧食大文章

　　主持人：黨(dang) 的二十大報告提出要“全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ”。如何認識全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 在中國式現代化全局中的地位？在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 中如何做好糧食這篇大文章？

　　程國強：黨(dang) 的二十大報告提出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體(ti) 人民共同富裕的現代化。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村，農(nong) 業(ye) 還是“四化同步”的短腿，農(nong) 村還是全體(ti) 人民共同富裕的短板。中國式現代化絕不能落下農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，也是中國式現代化建設的戰略支撐。

　　保障糧食安全是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的首要任務，要把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置，深入落實“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，強化現代農(nong) 業(ye) 科技和物質裝備支撐。落實糧食安全黨(dang) 政同責，嚴(yan) 格實行耕地保護黨(dang) 政同責，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。調動和保護好“兩(liang) 個(ge) 積極性”，健全農(nong) 民種糧收益保障機製，進一步加強和完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，讓農(nong) 民種糧有利可圖、讓主產(chan) 區抓糧有積極性。

　　黃漢權：農(nong) 村現代化是中國式現代化建設的短板，農(nong) 業(ye) 現代化是“四化同步”的短腿。隻有通過全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，才能補齊中國式現代化的短板短腿。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須把糧食安全放在首位，重點抓好以下幾方麵工作：一是鞏固和提升糧食綜合生產(chan) 能力，落實好“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，大規模開展高標準農(nong) 田建設，保護提升耕地質量，用現代技術和物質裝備武裝農(nong) 業(ye) ，提高農(nong) 業(ye) 良種化、機械化、科技化、信息化水平。二是推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，調整優(you) 化種植業(ye) 結構，增加玉米和大豆種植麵積，擴大稻穀、小麥良種種植麵積，提高糧食品種質量。三是完善糧食生產(chan) 支持政策，加大對糧食主產(chan) 區的財政轉移支付，提高農(nong) 民種糧補貼水平，調動和保護好主產(chan) 區地方政府重農(nong) 抓糧的積極性和農(nong) 民務農(nong) 種糧的積極性。四是大力培育種養(yang) 大戶、家庭農(nong) 場、合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型經營主體(ti) ，提高糧食生產(chan) 適度規模經營水平。

　　杜誌雄：沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現代化就不可能有中國的整體(ti) 現代化。如果說實施脫貧攻堅戰略是消除鄉(xiang) 村絕對貧困人口、保障實現全麵建成小康社會(hui) 的重要措施，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略則是消除農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化短板、保障整體(ti) 實現中國式現代化的重要抓手。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施成效如何，決(jue) 定著農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的進程和水平，進而影響中國整體(ti) 現代化進程和成色，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 對中國式現代化全局具有決(jue) 定性作用。在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化過程中，必須做好糧食這篇大文章，把糧食安全放在突出位置上。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展不能忘了農(nong) 業(ye) 和糧食產(chan) 業(ye) ，鄉(xiang) 村建設更要為(wei) 農(nong) 業(ye) 和糧食生產(chan) 提供優(you) 質的服務和水利、道路等生產(chan) 性基礎設施條件。

　　提升綜合生產(chan) 能力

　　主持人：黨(dang) 的二十大報告提出要“堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展”。有哪些政策保障來提高糧食綜合生產(chan) 能力？

　　程國強：堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的總方針。把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展落到提高糧食綜合生產(chan) 能力的實處，總的要求是必須在要素配置上優(you) 先滿足、在公共財政投入上優(you) 先保障，加快注入人才、技術、資本等先進生產(chan) 要素，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，推動城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換，全麵強化和升級糧食綜合生產(chan) 能力。一要堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”。二要深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，實現種業(ye) 科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全。三要強化現代農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐。四要加強防災減災體(ti) 係等建設，全麵提高農(nong) 業(ye) 抗風險能力。五要健全種糧農(nong) 民收益保障機製和主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，讓農(nong) 民種糧有利可圖、讓主產(chan) 區抓糧有積極性。六要深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，推動糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展，提高糧食質量和品質，適應消費升級的需要。

　　黃漢權：堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，是貫徹落實黨(dang) 中央堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重的具體(ti) 體(ti) 現。具體(ti) 在提高糧食綜合生產(chan) 能力方麵，一是優(you) 先保障糧食生產(chan) 用地，實施最嚴(yan) 格的耕地保護製度，嚴(yan) 格防止耕地“非農(nong) 化”“非糧化”。二是財政對農(nong) 業(ye) 基礎設施的投資重心向高標準農(nong) 田建設傾(qing) 斜。三是加大糧食科技攻關(guan) ，以種子革命引領農(nong) 業(ye) 現代化，保障糧食穩產(chan) 增產(chan) ，並推動實現種源自主可控。四是提高農(nong) 民種糧綜合收益，支持適度規模經營。五是壓實地方政府糧食安全的政治責任，實行糧食安全黨(dang) 政同責，加大對主產(chan) 區的獎勵和補償(chang) 。

　　杜誌雄：2019年中央一號文件明確提出要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的要求，強調對“三農(nong) ”要以幹部配備優(you) 先考慮、要素配置優(you) 先滿足、資金投入優(you) 先保障和公共服務優(you) 先安排的“四個(ge) 優(you) 先”來保障這一方針的真正落實。其中“要素配置優(you) 先滿足、資金投入優(you) 先保障”這兩(liang) 個(ge) 優(you) 先對於(yu) 保障提高糧食綜合生產(chan) 能力的作用最為(wei) 明顯。在要素投入上，以耕地投入糧食生產(chan) 為(wei) 例，實施嚴(yan) 格的耕地保護製度，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”，大力支持高標準農(nong) 田建設。在資金投入上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先投入政策對提高糧食綜合生產(chan) 能力的作用極為(wei) 顯著，用於(yu) 產(chan) 糧大縣財政獎勵資金、農(nong) 業(ye) 保險保費補貼、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展資金、目標價(jia) 格補貼、農(nong) 田建設補貼資金以及糧食風險基金等財政支出增加明顯。今年針對燃油價(jia) 格大漲、化肥等農(nong) 資價(jia) 格上漲導致種地成本增加的問題，中央財政三次發放農(nong) 資補貼共計400億(yi) 元，對於(yu) 調動農(nong) 民種地特別是種糧的積極性發揮了重大作用。

　　構建安全保障體(ti) 係

　　主持人：黨(dang) 的二十大報告提出要“全方位夯實糧食安全根基”。這個(ge) “全方位”應該如何理解？夯實糧食安全根基應從(cong) 哪些方麵著力？

　　程國強：“全方位”是新時代統籌發展和安全，應對世界新的動蕩變革期國內(nei) 外各種風險挑戰，對保障糧食安全提出的更高要求，也是全麵係統把住我國糧食安全主動權的戰略部署和政策導向。全方位夯實糧食安全根基主要包括：一要強化產(chan) 能基礎，堅持“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，提高農(nong) 民種糧、地方抓糧“兩(liang) 個(ge) 積極性”，強化耕地、種子、農(nong) 機和科技等現代農(nong) 業(ye) 基礎支撐，持續提高糧食綜合生產(chan) 能力。二要強化調控基礎，不斷增強糧食儲(chu) 備體(ti) 係和全麵提升糧食宏觀調控能力，加快構建統一高效、協調有力的糧食安全綜合保障調控體(ti) 係，既要防止“穀賤傷(shang) 農(nong) ”，也要防止“米貴傷(shang) 民”。三要強化供應鏈韌性，提升統籌利用國際農(nong) 業(ye) 市場和資源的能力，增強我國糧食等重要農(nong) 產(chan) 品全球供應鏈的安全性、穩定性和可持續性。

　　黃漢權：“全方位”是一個(ge) 新提法，具有全麵、完整、係統的涵義(yi) ，對保障糧食安全提出更高要求。第一，從(cong) 體(ti) 製機製上，要全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，抓好糧食安全責任製考核，主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都要保麵積、保產(chan) 量。第二，從(cong) 資源保障上，狠抓耕地保護硬措施，守好耕地這個(ge) 糧食生產(chan) 的“命根子”；繼續實施高標準農(nong) 田建設和黑土地保護工程；探索試點耕地保護責任製考核，壓實地方責任。第三，從(cong) 科技支撐上，持續加大農(nong) 業(ye) 科技攻關(guan) 力度，重點突破種業(ye) “卡脖子”關(guan) 鍵核心技術；推動農(nong) 業(ye) 先進技術推廣應用，讓糧食產(chan) 業(ye) 走內(nei) 涵式發展道路。第四，從(cong) 生產(chan) 主體(ti) 上，既要保護好小農(nong) 戶利益，提高其種糧積極性，又要支持種糧大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 業(ye) 合作社等新型經營主體(ti) ，發展多種形式適度規模經營。第五，從(cong) 收益保障上，既要通過完善糧食生產(chan) 支持政策和發揮市場機製作用，讓農(nong) 民種糧有利可圖，又要通過完善糧食儲(chu) 備體(ti) 係提高糧食宏觀調控能力，保持糧食價(jia) 格處於(yu) 合理水平，維護物價(jia) 穩定大局和消費者利益。第六，從(cong) 開源節流上，既要提高國內(nei) 糧食生產(chan) 能力、供給能力，又要開展糧食節約行動，減少糧食損失浪費。第七，從(cong) 內(nei) 外關(guan) 係上，既要立足國內(nei) 做到糧食基本自給、口糧絕對安全，又要適度進口部分糧食滿足國內(nei) 需求，通過推動糧食進口國別多元化、支持企業(ye) “走出去”在國外建設糧食生產(chan) 基地掌握糧源等多種方式，降低進口糧食風險。

　　杜誌雄：黨(dang) 的二十大報告以“全方位”高度概括夯實糧食安全根基、保障糧食安全的全過程、係統性措施。從(cong) 糧食生產(chan) 前端看，要確保糧食種子安全、糧食生產(chan) 的高效化肥低毒農(nong) 藥等投入品安全。從(cong) 糧食生產(chan) 產(chan) 中看，通過家庭農(nong) 場和合作社等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 培育，確保始終有人種糧種地；通過生產(chan) 者補貼、糧食主產(chan) 區補貼，充分調動農(nong) 民種糧和主產(chan) 區抓糧的積極性。從(cong) 糧食生產(chan) 後端及產(chan) 後消費看，要抓好糧食生產(chan) 儲(chu) 備運輸體(ti) 係建設，也要抓好糧食產(chan) 後減損和浪費。同時，適度進口糧食也是“全方位”夯實糧食安全根基的題中應有之義(yi) 。要在多元化糧食進口渠道、通過農(nong) 業(ye) 技術合作擴大世界糧食總供給、優(you) 化國際農(nong) 產(chan) 品供應鏈管理、積極參與(yu) 國際農(nong) 業(ye) 治理規則製定和完善等方麵下大力氣。