築牢自建房“安全牆”須全麵發力

　　近年來，自建房倒塌事故時有發生，教訓深刻。日前，全國自建房安全專(zhuan) 項整治工作推進視頻會(hui) 議強調，要盯緊盯牢關(guan) 鍵環節和重點任務，聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建的經營性自建房，加快推進排查整治。

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　　“房子改造過內(nei) 部結構嗎”“牆體(ti) 有沒有裂縫”“地基是否下陷”……這是近期住建部門工作人員在排查自建房時發出的一連串提問，每一問都關(guan) 乎自建房的安全。

　　“跑起來，下基層查自建房”是當下全國很多“住建人”的寫(xie) 照，他們(men) 與(yu) 各個(ge) 社區、鄉(xiang) 鎮的工作人員常出現在街頭巷尾，逐門逐戶對各地的自建房進行“拉網式”大排查。

　　日前，國務院辦公廳印發了《全國自建房安全專(zhuan) 項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求開展全國自建房安全專(zhuan) 項整治（以下簡稱“專(zhuan) 項整治”）工作，對城鄉(xiang) 所有自建房進行排查摸底，確保不留死角、不留盲區，並全麵消除自建房安全隱患。

　　自建房安全專(zhuan) 項整治工作按下了“加速鍵”。6月7日，全國自建房安全專(zhuan) 項整治工作部際協調機製第一次全體(ti) 會(hui) 議暨全國自建房安全專(zhuan) 項整治工作推進視頻會(hui) 議在北京召開，會(hui) 議強調，對經營性自建房集中開展“百日行動”是當前工作的重中之重。要盯緊盯牢關(guan) 鍵環節和重點任務，聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建的經營性自建房，加快推進排查整治。

　　事故頻發 自建房排查整治到底難在哪兒(er)

　　近年來，自建房倒塌事故時有發生，尤其是湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故，造成重大人員傷(shang) 亡。這不僅(jin) 反映出不少自建房質量差，而且反映出基層監管力量薄弱、曆史“欠賬多”的深層次問題。

　　事實上，這不是湖南第一次發生自建房倒塌事故。去年6月19日12時37分，郴州市盧陽鎮發生一起自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷(shang) 。

　　在農(nong) 村，自建房倒塌事故亦時有發生。2020年8月29日9時40分許，山西臨(lin) 汾市陳莊村聚仙飯店發生坍塌事故，造成29人遇難、28人受傷(shang) ，直接經濟損失達1164.35萬(wan) 元。

　　多起自建房事故給了人們(men) 深刻教訓——對自建房尤其是經營性自建房全麵整治工作箭在弦上，不得不發。然而，想要實現自建房全麵排查、全麵整治需要闖過重重“難關(guan) ”，比如自建房量大麵廣，安全問題突出，涉及各行各業(ye) ，情況複雜，排查整治工作難度大。

　　當下，湖北省正在持續開展居民自建房安全隱患排查整治。截至6月6日，湖北省共8.8萬(wan) 餘(yu) 人參與(yu) 自建房安全專(zhuan) 項排查，已排查自建房979萬(wan) 棟，其中用於(yu) 經營性的自建房55萬(wan) 棟。四川省廣安市也在抓自建房“體(ti) 檢”工作。截至6月初，當地已對46.98萬(wan) 棟自建房進行了“體(ti) 檢”。

　　在檢查中，多地發現不少自建房質量較差，房屋結構安全存在“先天不足”。其中，多數自建房憑經驗施工設計，尤其是建設較早的自建房既無設計圖紙，使用的建築材料也不達標，導致房屋結構承載力、穩定性較差，防震抗震能力更無保障。

　　自建房很容易用作經營，房主違規“住改商”現象普遍。一些自建房排查人員向記者反映，不少自建房由自住改為(wei) 出租或經營，房主未經過任何審批，私自更改房屋用途，並且一改了之，後續維護很難跟上，難免形成安全隱患。

　　房屋產(chan) 權人（使用人）履行房屋安全主體(ti) 責任不到位。自建房違規擴建、違規改造現象也並不鮮見。不少排查人員發現，一些房主在裝修時，打掉承重牆，重新進行布局，易產(chan) 生安全隱患。自建房違規加層的情況也有不少。一些房主為(wei) 了逐利，不斷悄悄往上加層，可能導致房屋的承載力不足。

　　另外，自建房的安全監管亦跟不上。房屋安全問題，涉及用地、規劃、建設、使用（經營）等各個(ge) 環節，涉及住建、應急管理、工信、教育、公安、民政、自然資源、商務、文旅、市場監管等多個(ge) 部門。一些地方安全監管體(ti) 製機製不順，缺乏統籌協調，存在各管各的、實際也沒管到位的問題，往往管審批的不管安全、管安全的沒有手段，導致各環節相互割裂。

　　隨著城鄉(xiang) 全麵進入存量提質改造和增量結構調整並重的新時期，加層、擴建、改變結構、裝飾裝修、改變房屋使用功能等改擴建行為(wei) 越來越多，失控失管問題日趨突出。這些問題在一些城鄉(xiang) 接合部和鄉(xiang) 鎮尤為(wei) 突出。

　　“三缺”之下 全麵治理亟待提上日程

　　在一些專(zhuan) 家看來，自建房質量不高以及存在“長高”“長胖”等問題的整治，必須要有完善的管理製度、監管力量和充分的經費保障。

　　從(cong) 當下實際情況來看，自建房的安全管理和監管麵臨(lin) “三缺”問題，即“缺管理製度、缺監管力量、缺經費”。

　　在管理製度方麵，一些地區現有製度規定總體(ti) 上重事前審批、輕過程監管。審批時缺少對房屋質量安全的製度性規定，規劃許可部門更注重土地使用和空間管控，側(ce) 重宅基地使用、房屋位置、規模和功能等，未將房屋質量安全監管納入工作範疇。自建房由民用改為(wei) 商用時，相關(guan) 人員在辦理市場主體(ti) 登記時，主管部門缺少對房屋安全性的明確要求。值得關(guan) 注的是，一些獲得“住改商”資質的民用自建房的後續監管處於(yu) 缺失狀態。

　　與(yu) 此同時，專(zhuan) 業(ye) 監管力量、專(zhuan) 業(ye) 技術人員缺乏也是一個(ge) 較大的製約因素。

　　當前，新疆伊犁哈薩克自治州霍城縣的自建房排查正在不斷推進。霍城縣住建局住房保障科科長楊惠麗(li) 介紹，在鄉(xiang) 鎮，排查自建房主要依靠經過培訓的網格員。當網格員走進一棟房子，他們(men) 需要問幾十個(ge) 問題，比如“房頂是什麽(me) 結構、有沒有漏雨、牆體(ti) 是什麽(me) 材質、有沒有裂縫，地基有沒有下沉……”之後，再對房屋進行全麵檢查，整個(ge) 流程下來往往需要20-30分鍾。遇到房屋情況複雜以及居民分散等因素，鑒定時間則會(hui) 成倍增長，甚至需要進行二次鑒定。在一些偏遠鄉(xiang) 村，網格員需要走上幾公裏才能看到一戶人家，有時一天下來，1名網格員排查的自建房可能不超過10棟。楊惠麗(li) 還指出，網格員的排查能力仍然亟待提升。

　　當下，隨著一些問題房屋被排查出來，其中一些房屋可以實現立查立改，有的可以拆除封閉，也有相當一部分，很難直接判斷安全等級，需要再請專(zhuan) 業(ye) 機構進行鑒定。然而，鑒定費的支付也是一個(ge) 問題。比如一個(ge) 3層小樓的麵積如果按300平方米計算，房主也需支付幾千元鑒定費。如果房屋被鑒定為(wei) 有問題，還需支付其他加固、重修等費用。

　　“自建房的鑒定和加固費用未來或許會(hui) 成為(wei) 關(guan) 注的焦點”。新疆維吾爾自治區自建房安全專(zhuan) 項整治領導小組辦公室聯絡員馬繼明算了一筆賬，當前，僅(jin) 對新疆維吾爾自治區城鎮的自建房進行鑒定，費用大概需要8億(yi) 元。他認為(wei) ，針對一些經濟相對困難的家庭，建議考慮設置專(zhuan) 項資金來為(wei) 他們(men) 解危幫困。

　　遠近結合全力推進自建房安全專(zhuan) 項整治

　　自建房的質量安全直接關(guan) 乎老百姓的生命安全，必須徹底解決(jue) 其中存在的問題。住建部相關(guan) 負責人表示，當前自建房存在的突出問題，既是我國快速城鎮化過程中出現的問題，也是推動高質量發展必須解決(jue) 的問題。各地要認真貫徹執行《方案》，按照遠近結合、標本兼治的思路，深入推進專(zhuan) 項整治，全麵消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。

　　同時，住建部相關(guan) 負責人還指出，要建立長效機製，從(cong) 技術、資金、人員力量等方麵做好保障，要確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。“誰家的孩子誰抱走”，各部門要落實行業(ye) 監管範圍內(nei) 自建房的安全監管責任，齊抓共管形成合力，不能靠一個(ge) 部門“單打獨鬥”。

　　其中，自然資源、住房和城鄉(xiang) 建設部門要加強用地、規劃、建設等環節的管理，市場監管部門要督促房屋產(chan) 權人或使用人在辦理相關(guan) 經營許可、開展經營活動前依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。工業(ye) 和信息化、教育、文化和旅遊、衛生健康等部門要加強各自職責範圍內(nei) 用作經營的自建房安全管理。強化部門聯動，逐步實現房屋安全閉環管理。

　　同時，各地要不斷健全房屋安全管理員製度和網格化動態管理製度，加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機製，發現問題要督促產(chan) 權人或使用人及時整改，消除安全隱患。

　　複旦大學社會(hui) 發展與(yu) 公共政策學院教授滕五曉曾建議，有關(guan) 部門應利用大數據信息，建立健全自建房信息管理係統，對房屋位置、房齡、類型、用途、結構、改造情況、鑒定等級等信息及時準確進行記錄。打算將自建房改做經營用的，審核員可根據係統數據嚴(yan) 格把關(guan) 。做過改造、加建、改變用途的房子，要作為(wei) 監測重點，通過定期排查、修繕管理等手段排除安全風險。

　　日前，全國自建房安全專(zhuan) 項整治工作部際協調機製第一次全體(ti) 會(hui) 議也強調了，要積極推進地方房屋安全管理立法工作，突出抓好房屋安全體(ti) 製、機製和法製建設，研究建立房屋體(ti) 檢、住房養(yang) 老金和房屋質量安全保險等製度，加快建立健全房屋安全管理長效機製。

　　當前，新疆維吾爾自治區黨(dang) 委、政府已經成立了由21個(ge) 廳局組成的自建房安全專(zhuan) 項整治行動領導小組，14個(ge) 廳局包聯了14個(ge) 地州的自建房專(zhuan) 項整治工作。馬繼明介紹，通過屬地管理、條塊結合、廳局包聯，以縣（市、區）為(wei) 主體(ti) ，鄉(xiang) 鎮（街道）為(wei) 樞紐，打響了自建房安全專(zhuan) 項整治行動“百日攻堅戰”，全力推進專(zhuan) 項整治工作。

　　麵對重重困難，多地仍加快了自建房排查、整治的步伐。湖北省提出，力爭(zheng) 在今年6月底前實現全省農(nong) 村房屋安全隱患排查完成率達100%。在整治存量風險上，江蘇省提出，力爭(zheng) 明年6月底前基本完成行政村集體(ti) 土地上有安全隱患的農(nong) 村房屋整治，力爭(zheng) 在2024年12月底完成對江蘇省既有建築安全隱患的整治。

　　中青報·中青網記者 趙麗(li) 梅 來源：中國青年報