北京健全製度規範深化重複舉(ju) 報治理

　　回應群眾(zhong) 關(guan) 切 解決(jue) 急難愁盼

　　本報記者 程威 劉一霖

　　黨(dang) 的二十大報告指出，“加強和改進人民信訪工作，暢通和規範群眾(zhong) 訴求表達、利益協調、權益保障通道”“健全城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 係，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。信訪舉(ju) 報工作是我們(men) 黨(dang) 密切聯係群眾(zhong) 的橋梁和紐帶，在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中有著重要地位和獨特作用。

　　北京市委堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，高度重視深化重複舉(ju) 報治理工作，積極回應群眾(zhong) 關(guan) 切，維護群眾(zhong) 利益。北京市紀委監委於(yu) 2022年4月專(zhuan) 門出台《北京市紀委市監委關(guan) 於(yu) 重複舉(ju) 報判定處理辦法》(以下簡稱《判定處理辦法》)，並於(yu) 同年12月出台《北京市紀委市監委檢舉(ju) 控告檢查督辦工作辦法(試行)》等製度，全麵規範重複舉(ju) 報的判定標準、判定程序、判定方式、處置方式和工作要求，為(wei) 推動重複舉(ju) 報治理提供製度“工具箱”。

　　經過深化治理，2022年北京市各級紀檢監察機關(guan) 接收信訪舉(ju) 報34554件，其中檢舉(ju) 控告19628件，初次舉(ju) 報12826件，重複舉(ju) 報6802件，同比分別下降37.9%、45.0%、44.5%、45.8%，有效做到了通過重複舉(ju) 報治理“小切口”，服務保障首都社會(hui) “大治理”。

　　規範受理辦理，以製度建設促進治理工作常態長效

　　2月14日，北京市紀委監委會(hui) 同平穀區紀委監委，針對兩(liang) 起由農(nong) 村宅基地問題衍生的信訪積案，實地查看信訪事項涉及的宅基地情況，並與(yu) 信訪人進行了麵對麵交流。

　　據了解，該信訪人不僅(jin) 僅(jin) 是舉(ju) 報基層黨(dang) 員幹部的作風問題，還想通過舉(ju) 報達到一定個(ge) 人訴求。這起重複信訪的背後，涉及如何合理合法、公平公正處理宅基地問題，以及如何引導和支持村民自治、通過協商議事方式化解矛盾等問題。

　　“通過重複舉(ju) 報治理的‘小切口’，可以透視北京市重複舉(ju) 報情況的‘大麵貌’。”北京市紀委監委有關(guan) 負責人介紹，北京市重複舉(ju) 報既有全國範圍內(nei) 的共性特征，也有首都特性和超大城市特點。

　　檢舉(ju) 控告與(yu) 個(ge) 人訴求交織，是重複舉(ju) 報的一個(ge) 原因。紀檢監察機關(guan) 對業(ye) 務範圍內(nei) 問題進行調查處置後，信訪舉(ju) 報人因背後的個(ge) 人訴求沒有達成而不願“息訪”。同時，首都群眾(zhong) 參與(yu) 國家政治生活的積極性高，監督熱情高，在推動解決(jue) 涉及自身利益的問題時更傾(qing) 向於(yu) 選擇信訪舉(ju) 報渠道。

　　北京市紀委監委在精準受理辦理初次舉(ju) 報的同時，對重複舉(ju) 報開展專(zhuan) 項治理，集中化解一批多年、多層、多頭的重複舉(ju) 報問題。為(wei) 規範重複舉(ju) 報受理辦理工作，北京市紀委監委信訪室於(yu) 2020年製定了關(guan) 於(yu) 重複舉(ju) 報判定辦理辦法，並在市、區兩(liang) 級紀委監委試行。經過一段時間運行，並結合有關(guan) 新要求，該市紀委監委在征求各區紀委監委、各派駐(出)機構意見的基礎上，製定出台了《判定處理辦法》。

　　據北京市紀委監委法規室有關(guan) 負責人介紹，《判定處理辦法》共12條，規定了重複舉(ju) 報的含義(yi) 、判定標準、判定方式、初次舉(ju) 報已移送本級機關(guan) 相關(guan) 部門或轉送下級機關(guan) 的重複舉(ju) 報辦理程序等。根據《判定處理辦法》，重複舉(ju) 報是指相同反映人(或者匿名反映人)對同一黨(dang) 組織、黨(dang) 員或者監察對象涉嫌相同違紀以及職務違法犯罪問題的再次檢舉(ju) 控告。經與(yu) 已經接收的舉(ju) 報比對，有下列情形之一的，判定為(wei) 重複舉(ju) 報：被反映人、反映人和反映內(nei) 容相同；被反映人、反映人相同，反映內(nei) 容不完全一致但實質內(nei) 容相同且無新的反映事項；被反映人相同、反映內(nei) 容相同或者不完全一致但實質內(nei) 容相同且無新的反映事項的匿名舉(ju) 報。

　　“《判定處理辦法》為(wei) 判定重複舉(ju) 報提供了明確的標準，有助於(yu) 將重複舉(ju) 報判定處置權關(guan) 進製度的籠子，提升信訪舉(ju) 報工作質效。”北京市紀委監委法規室有關(guan) 負責人說。

　　在製定《判定處理辦法》的基礎上，還製定實施《北京市紀委市監委檢舉(ju) 控告檢查督辦工作辦法(試行)》，健全完善檢舉(ju) 控告檢查督辦製度，對重要信訪舉(ju) 報的處理過程加強跟蹤督促，堅決(jue) 杜絕針對群眾(zhong) 舉(ju) 報問題隱匿線索、漏查漏報、查處不深不透等情況，確保信訪舉(ju) 報流轉安全。

　　“深化重複舉(ju) 報治理工作事關(guan) 首都人民群眾(zhong) 的切身利益，事關(guan) 首都政治環境和社會(hui) 環境的和諧穩定，要調動各方力量，形成治理重複舉(ju) 報的強大合力，全力推動解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題，以製度建設推進重複舉(ju) 報治理工作常態長效。”北京市紀委監委有關(guan) 負責人表示。

　　緊盯重點難點，加強辦理力度規範辦理流程提升辦理質量

　　“謝謝你們(men) 秉持公正，清除了害群之馬，我真切感受到了公平正義(yi) 。”1月18日下午，北京市紀委監委來訪接待室裏來了一位特殊的訪客，該人曾多次實名舉(ju) 報某區原副局級幹部。

　　2022年4月，北京市紀委監委根據掌握的問題線索對該幹部立案審查調查，2022年12月，該幹部因嚴(yan) 重違紀違法被開除黨(dang) 籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guan) 依法審查起訴。經查，信訪舉(ju) 報反映的問題部分屬實。這位舉(ju) 報人此次專(zhuan) 程來到市紀委監委，就是為(wei) 了感謝信訪室工作人員在其來訪反映問題時耐心傾(qing) 聽，幫助其紓解心結、平穩情緒。這是北京市紀檢監察機關(guan) 堅持以人民為(wei) 中心，深化重複舉(ju) 報治理的一個(ge) 縮影。

　　治理重複舉(ju) 報，首先要弄清重複舉(ju) 報產(chan) 生的原因。北京市紀檢監察機關(guan) 在重複舉(ju) 報治理中，更多從(cong) 自身工作找原因。“從(cong) 我們(men) 了解的情況來看，各區紀委監委基本能逐項針對群眾(zhong) 反映的問題認真進行辦理，但個(ge) 別紀檢監察組織仍存在核查質量不高、核查周期較長等問題，這些都可能導致群眾(zhong) 不滿進而引發重複舉(ju) 報。”北京市紀委監委有關(guan) 負責人說。

　　鑒於(yu) 此，北京市紀檢監察機關(guan) 在治理重複舉(ju) 報中著力加大辦理力度、規範辦理流程、提升辦理質量。市紀委監委信訪室會(hui) 同各區紀委監委按照《判定處理辦法》關(guan) 於(yu) 重複舉(ju) 報的定義(yi) ，共同研究確定重點督辦台賬，明確任務分工，明晰掛賬督辦、跟蹤督導、審核把關(guan) 、總結上報等4個(ge) 階段的工作任務和完成標準，並對各區上報的辦結報告從(cong) 核查進度、事實證據、定性量紀、處理結果、答複反饋、治理效果等6個(ge) 方麵逐件審核把關(guan) ，對不符合辦結要求的退回補充核查。

　　各區紀檢監察機關(guan) 認真落實重複舉(ju) 報治理要求，探索化解重複舉(ju) 報的有效方式。朝陽區紀委監委堅持分類精細推進，高質量跟蹤督辦。對每一個(ge) 信訪件逐件研判、分類施策，從(cong) 問題內(nei) 容表象、辦理措施及息訴罷訪效果等方麵進行綜合分析，找準施策方案，做到“六個(ge) 清楚”，即舉(ju) 報人與(yu) 被舉(ju) 報人情況清楚、反映主要問題清楚、調查處理情況清楚、重複問題複查清楚、承辦部門及責任人清楚、答複反饋內(nei) 容清楚。同時，明確專(zhuan) 人督辦、閉環管理，實行“清單式”跟蹤督促，形成推進一環、標記一筆，辦結一件、銷賬一件的跟蹤督辦，確保案件辦理無拖延、無遺漏。

　　案件辦結並不代表工作的終結。對實名舉(ju) 報人的答複不及時或者答複內(nei) 容過於(yu) 簡單，也可能導致重複舉(ju) 報。北京市各區紀檢監察機關(guan) 結合實際，在答複反饋上做了許多探索。

　　房山區紀委監委建立聯合答複機製，對於(yu) 實名舉(ju) 報，由委領導帶領承辦人員、信訪室工作人員，聯合屬地黨(dang) 委、紀委或村“兩(liang) 委”，麵對麵回應舉(ju) 報人的質疑詢問，耐心做好解釋溝通，努力做到案結事了。2022年上半年，該區紀委監委在辦結對某村黨(dang) 支部書(shu) 記的重複舉(ju) 報後，有關(guan) 負責同誌帶領信訪室及承辦部門工作人員，聯合鎮黨(dang) 委、紀委及相關(guan) 部門向舉(ju) 報人進行了聯合答複，舉(ju) 報人表示不再舉(ju) 報。

　　對於(yu) 匿名舉(ju) 報，石景山等區紀委監委也通過在被反映人單位召開信訪舉(ju) 報情況說明會(hui) 的方式，開展答複情況通報工作。“對於(yu) 查實的匿名舉(ju) 報，開展通報工作有利於(yu) 批評教育幹部，化解群眾(zhong) 積怨，實現息訴罷訪；對於(yu) 查否的舉(ju) 報，也可以通過這種方式為(wei) 幹部澄清正名，保護幹部的工作積極性。”北京市紀委監委有關(guan) 負責人表示。

　　深化標本兼治，“小切口”服務保障首都社會(hui) “大治理”

　　重複舉(ju) 報問題是社會(hui) 矛盾在紀檢監察領域的體(ti) 現。重複舉(ju) 報治理是一項係統工程，不是紀檢監察機關(guan) 一家的事情，也不是信訪室一個(ge) 部門的事情，解決(jue) 社會(hui) 矛盾要調動各方麵力量。北京堅持“係統治理、標本兼治、善治善成”的工作思路，推動黨(dang) 內(nei) 監督同群眾(zhong) 監督等各類監督貫通協同，從(cong) 源頭上減少重複舉(ju) 報。

　　一方麵，壓實屬地黨(dang) 委的主體(ti) 責任。針對紀檢監察業(ye) 務範圍內(nei) 外交織的重複舉(ju) 報，精準剝離業(ye) 務範圍外的問題，通過履行監督責任，督促屬地黨(dang) 委履行好主體(ti) 責任。如，房山區某村民在多次反映拆遷補償(chang) 款問題未得到解決(jue) 後，轉而反映該村黨(dang) 支部書(shu) 記相關(guan) 問題，被查否後仍重複舉(ju) 報。房山區紀委監委在複查複審該案時，經多方了解、研判，該村民反映的村黨(dang) 支部書(shu) 記相關(guan) 問題雖被查否，但其原本訴求合理，於(yu) 是上前一步推動屬地黨(dang) 委、政府合法合理、公平公正地給予解決(jue) ，該村民最終息訴罷訪。

　　“同時，我們(men) 還注重壓實主責單位的職能責任。”北京市紀委監委信訪室負責人介紹說，針對涉及相關(guan) 部門的重複舉(ju) 報，督促其履職盡責，堅決(jue) 杜絕因主責部門不作為(wei) 、慢作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 而侵害群眾(zhong) 合法權益的情況。如，朝陽區某居民因老舊小區綜合整治問題，舉(ju) 報街道城建科、城市管理辦人員違紀違法，朝陽區紀委監委在對紀檢監察業(ye) 務範圍內(nei) 問題查否後，督促相關(guan) 部門加強排查，消除隱患，保障群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。

　　重複舉(ju) 報治理不可能一勞永逸。集中整治，消化重複舉(ju) 報存量是一個(ge) 方麵，遏製重複舉(ju) 報增量是另一個(ge) 不可忽視的方麵。

　　北京市各級紀檢監察機關(guan) 把“當下改”和“長久治”結合起來，用好用足重複舉(ju) 報治理成果，針對群眾(zhong) 反映突出的單位(部門)，加強對主要負責人的約談，督促其針對群眾(zhong) 反映集中的問題，分別從(cong) 個(ge) 人、管理、製度、風氣等方麵深入查找原因和風險漏洞，製定措施、加強整改，推動本單位(部門)政治生態好轉。針對重複舉(ju) 報治理中反映突出的農(nong) 村基層問題，通過傳(chuan) 導壓力，倒逼軟弱渙散基層黨(dang) 組織清理整頓、選優(you) 配強村“兩(liang) 委”班子，加強基層黨(dang) 組織陣地建設，打通全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的“最後一公裏”。

　　各區紀委監委還認真總結提煉重複舉(ju) 報治理工作的經驗做法，形成長效機製，推動重複舉(ju) 報治理常態化。房山區紀委監委在重複舉(ju) 報專(zhuan) 項治理中進一步壓緊壓實屬地責任，並形成了一套預防和化解重複舉(ju) 報的實踐做法，這些經驗被該區提煉固化為(wei) 《關(guan) 於(yu) 預防和化解重複訪越級訪工作的實施辦法(試行)》。通州區紀委監委研究製定了《關(guan) 於(yu) 〈紀檢監察機關(guan) 處理檢舉(ju) 控告工作規則〉相關(guan) 工作的實施辦法(試行)》，壓緊壓實檢舉(ju) 控告處理各項職責，聚焦初次舉(ju) 報、實名舉(ju) 報，落實首辦責任製，嚴(yan) 格按照工作時限辦理和答複反饋實名檢舉(ju) 控告人，突出工作時效，防止重複舉(ju) 報邊清邊積。

　　聲音

　　治理重複舉(ju) 報是紀檢監察工作高質量發展的必然要求，也是推進基層治理現代化的現實需要。重複舉(ju) 報往往時間跨度大、反映問題多且錯綜複雜，群眾(zhong) 反映強烈，治理難度相對較大。北京市各級紀檢監察機關(guan) 踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，緊盯重複舉(ju) 報背後的矛盾焦點問題，結合首善標準專(zhuan) 項治理重複舉(ju) 報，推動了群眾(zhong) 合理訴求的解決(jue) ，提高了基層治理和化解基層矛盾的能力，為(wei) 探索重複舉(ju) 報治理提供了有益經驗。北京治理重複舉(ju) 報工作具有實踐創新性，既注重過程管理，強化監督執紀力度，規範受理、處置、核查、辦結等環節，及時回應人民群眾(zhong) 需求，又強化源頭治理，推動責任落實，出台一係列製度，建構起行之有效的重複舉(ju) 報治理製度體(ti) 係。通過久久為(wei) 功、常抓不懈，把問題處理到位、把矛盾化解到位，讓人民群眾(zhong) 的獲得感成色更足。

　　——北京市監委特約監察員、北京大學廉政建設研究中心副主任 白彥

　　北京市紀檢監察機關(guan) 治理重複舉(ju) 報的工作探索具有明顯的“三化”特點。一是立足“規範化”，通過製定《判定處理辦法》等係列製度，統一重複舉(ju) 報的判定標準和處理程序，推進更加規範、科學、有效地處理重複舉(ju) 報。二是立足“效能化”，緊盯重點重複舉(ju) 報，推進繁簡分流，加強辦理力度、規範辦理流程、提升辦理質量，有效提升信訪舉(ju) 報受理辦理效能，切實提高信訪舉(ju) 報處理服務水平。三是立足“係統化”，深化標本兼治，調動社會(hui) 各方麵力量，推動黨(dang) 內(nei) 監督同群眾(zhong) 監督等各類監督貫通協同，構建公正、準確、及時、有效的檢查督辦體(ti) 係，消化重複舉(ju) 報存量，遏製重複舉(ju) 報增量，切實維護人民群眾(zhong) 的合法權益。

　　——北京市監委特約監察員、中國政法大學兼職法學教授 周明剛

　　北京市通過深化重複舉(ju) 報治理，以製度創新為(wei) 抓手，全方位提高了辦理信訪舉(ju) 報的規範化水平，為(wei) 高效處理重複舉(ju) 報提供了有益借鑒。重複舉(ju) 報反映出基層存在的一些深層次問題，如果不能妥善解決(jue) ，會(hui) 影響黨(dang) 群幹群關(guan) 係。以重複舉(ju) 報治理為(wei) 主線，北京市探索出台了一係列配套製度，在實踐中顯著降低了重複舉(ju) 報率。不僅(jin) 如此，通過深入分析重複舉(ju) 報產(chan) 生的原因，持續優(you) 化工作流程，有助於(yu) 從(cong) 源頭上推動問題解決(jue) 。各區堅持問題導向，探索形成具有針對性的工作機製，形成了深化重複舉(ju) 報治理的合力。這些舉(ju) 措不僅(jin) 是推動紀檢監察工作高質量發展的題中之義(yi) ，也是深入落實黨(dang) 的二十大部署要求的具體(ti) 實踐，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想，有助於(yu) 提升人民群眾(zhong) 的獲得感幸福感安全感。

　　——北京科技大學廉政研究中心主任、教授 宋偉(wei)

　　(中國紀檢監察報)