易地搬遷之後 如何走向鄉(xiang) 村振興(xing)

　　——20省份易地扶貧搬遷後續扶持措施調研

　　編者按

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，習(xi) 近平總書(shu) 記始終念茲(zi) 在茲(zi) 。6月8日，他在內(nei) 蒙古考察時強調：“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，把促進脫貧縣加快發展作為(wei) 主攻方向，增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線。”在彪炳史冊(ce) 的脫貧攻堅戰中，我國有960多萬(wan) 人通過易地扶貧搬遷脫貧，成功實現了“挪窮窩”“換窮業(ye) ”“拔窮根”的目標。“搬得出”之後，如何“穩得住”“能致富”？在通往鄉(xiang) 村振興(xing) 的道路上，怎樣加強對搬遷戶的後續扶持？在國家發展改革委、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局出台《鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuan) 項行動方案》之際，本版特刊登智庫機構圍繞此主題撰寫(xie) 的研究報告，以此觀照現實狀況、助力未來發展。

　　脫貧攻堅取得全麵勝利後，我國“三農(nong) ”工作重心向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 轉移。從(cong) 整體(ti) 上看，農(nong) 村人口生活水平大幅提升，但部分農(nong) 村可持續發展麵臨(lin) 瓶頸。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，下好鄉(xiang) 村振興(xing) 這盤大棋？《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》明確提出要加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區的支持力度。

　　為(wei) 摸清易地扶貧搬遷後續扶持狀況和經驗成效，2022年3月—12月，北京師範大學政府管理學院/農(nong) 村治理研究中心在全國有易地搬遷任務的20個(ge) 省份開展調研，重點研究總結各易地搬遷安置區(點)在推動後續產(chan) 業(ye) 可持續發展、推動更充分更穩定就業(ye) 、構建鄉(xiang) 風文明的安置社區、促進多元主體(ti) 合力共治四個(ge) 方麵的成功做法，形成了50個(ge) 典型案例，並以此為(wei) 基礎深入剖析，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 提供實證參考與(yu) 政策建議。

　　做法盤點：後續扶持不斷線 多管齊下助發展

　　作為(wei) 精準扶貧“五個(ge) 一批”的重要組成部分，易地搬遷以建設搬遷為(wei) 主的“上半篇”工作已全麵收官，翻開了以後續扶持為(wei) 重點的“下半篇”。各地積極落實中央政策，湧現出一批創新做法。

　　綱舉(ju) 目張，產(chan) 業(ye) 發展持續向好

　　精確謀劃，結合實際聚力產(chan) 業(ye) 發展。根據地域特點，發展“一鄉(xiang) 一業(ye) ”：四川布拖縣依撒社區、陝西銅川市耀州區綜合自然稟賦等因素，因地製宜扶持特色種植產(chan) 業(ye) ；湖北十堰市鄖陽區龍韻村憑借深厚紅色曆史，聚力打造研學旅遊示範村，盤活地域資源。基於(yu) 土地要素現狀，探索農(nong) 業(ye) 發展模式：山西榆社縣、吉林通榆縣明確土地利用分布，村集體(ti) 、搬遷群眾(zhong) 、平台公司各司其職，采取多種經營模式，有效破解了“誰來種地，怎麽(me) 種好地”難題。

　　龍頭帶動，打造品牌引領產(chan) 業(ye) 發展。挖掘特色文化，抓住新興(xing) 產(chan) 業(ye) 機遇：廣西南丹縣依托非物質文化資源，打造5A級旅遊景區，全麵展現瑤族特色民俗，形成了極具吸引力的民族文化品牌。盤活當地資源，聚力培植龍頭企業(ye) ：雲(yun) 南昆明市東(dong) 川區、雲(yun) 南麗(li) 江市寧蒗縣致力於(yu) 培育農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) ，東(dong) 川區創建“三品一標”27家、建成“一村一品”38個(ge) ，寧蒗縣政府扶持縣內(nei) 19家農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，力求打造高品質農(nong) 業(ye) 品牌。

　　多措並舉(ju) ，融資融智聯動產(chan) 業(ye) 發展。吸納投資，帶動產(chan) 業(ye) 提質增量：廣西都安瑤族自治縣政府堅持“金融拉動、保險保障”理念，促使金融機構每年投入不少於(yu) 5億(yi) 元，為(wei) 當地牛羊養(yang) 殖等產(chan) 業(ye) 提供“牛羊貸”項目，推動產(chan) 業(ye) 穩定擴大生產(chan) 。信貸賦能，多元合作促進發展：新疆阿勒泰地區統籌各級財政和金融信貸資金，積極探索“農(nong) 戶+企業(ye) ”“農(nong) 戶+合作社”“農(nong) 戶+基地+大戶”等多種模式，摸索新型合作經濟產(chan) 業(ye) 。開拓共享格局，多方融智聯結利益：西藏拉薩市堆龍德慶區波瑪村打造文旅產(chan) 業(ye) 項目，聯合區黨(dang) 委政府、旅遊公司與(yu) 集體(ti) 經濟組織，承擔統籌協調、運營管理、保障群眾(zhong) 入股分紅的職能，共同推進“文化+旅遊”產(chan) 業(ye) ；安徽蕭縣新廷社區集合各方主體(ti) 合作基礎和價(jia) 值追求，實現“村黨(dang) 組織領辦合作社+社會(hui) 化服務組織+搬遷農(nong) 戶”多方參與(yu) ，將土地資產(chan) 效益最大化。

　　多管齊下，破解就業(ye) 增收難題

　　促進農(nong) 戶就近就業(ye) ，實現賺錢顧家“兩(liang) 不誤”。落實“家門口”就業(ye) ：陝西安康市在搬遷社區興(xing) 辦社區工廠，作為(wei) 易地搬遷群眾(zhong) 的就業(ye) 主導方式；內(nei) 蒙古翁牛特旗將就業(ye) 服務站、零工市場、就業(ye) 幫扶車間等落到百姓“家門口”，探索出廣受歡迎的就業(ye) 新模式。開發就業(ye) 崗位：新疆莎車縣通過項目建設、基層社會(hui) 治理和公益性崗位等方式，盡可能為(wei) 群眾(zhong) 增加就業(ye) 機會(hui) 。盤活存量資源：江西玉山縣通過盤活現有存量資產(chan) ，改造閑置和低效用地、廠房、校舍等，確保搬遷群眾(zhong) 就近就地就業(ye) 。

　　助推農(nong) 戶勞務輸轉，實現轉移就業(ye) 。銜接供需兩(liang) 端：廣西隆安縣震東(dong) 社區支持以震東(dong) 社區就業(ye) 服務站站長梁佳為(wei) 代表的就業(ye) 幫扶工作隊開展工作，創設“小梁送工”就業(ye) 服務，多渠道獲取並及時發布用工信息，高效對接就業(ye) 需求，形成“企業(ye) 派單、居民點單、社區送單”的日常化就業(ye) 服務模式；山西忻州市忻府區怡居苑社區開展職業(ye) 指導和崗位推薦等就業(ye) 服務，盤活農(nong) 村就業(ye) 資源。推進勞務協作：湖北十堰市通過對口協作、勞務協作等渠道，引導易地搬遷群眾(zhong) 外出務工；寧夏永寧縣閩寧鎮發揮勞務經紀人作用，對接福建用工企業(ye) ，為(wei) 搬遷群眾(zhong) 拓寬就業(ye) 渠道。

　　加強農(nong) 戶技能培訓，增加就業(ye) 機會(hui) 。創新培訓模式：河南羅山縣開展“訂單式”技能培訓，根據當地特色，確定培訓內(nei) 容和主題，實現“群眾(zhong) 下單、政府配單”。線上線下結合：甘肅秦安縣委托培訓機構采用“崗位＋勞務機構＋培訓”等線上線下相結合的方式開展就業(ye) 技能培訓，推動技能人才培養(yang) 與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 深度融合。

　　提供優(you) 質服務保障，鼓勵自主創業(ye) 。建立創業(ye) 基地：安徽潛山市依托“20分鍾就業(ye) 圈”，投入創業(ye) 扶持資金為(wei) 有創業(ye) 需求的易地搬遷群眾(zhong) 建設創業(ye) 孵化基地，激發群眾(zhong) 創業(ye) 熱情。鼓勵返鄉(xiang) 創業(ye) ：四川古藺縣將創業(ye) 擔保貸款、個(ge) 人創業(ye) 補貼等創業(ye) 政策和開展返鄉(xiang) 創業(ye) 培訓、品牌培訓相結合，為(wei) 搬遷群眾(zhong) 創業(ye) 提供資金保障。

　　整體(ti) 推進，文明建設成效顯著

　　下足功夫，搞好精神文明建設。強化黨(dang) 建引領，開展感恩教育：江西石城縣以黨(dang) 建為(wei) 引領大力宣傳(chuan) 社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，河北淶源縣、重慶黔江區李家溪集中安置點開展感黨(dang) 恩主題活動，激發群眾(zhong) 的自強奮進意誌。深化道德培養(yang) ，宣傳(chuan) 先進事跡：河北豐(feng) 寧縣人才家園社區持續開展道德講堂活動，宣傳(chuan) 好人好事，深化道德培養(yang) ，為(wei) 實現鄉(xiang) 村振興(xing) 凝心聚力。

　　綿綿用力，推動鄉(xiang) 風文明建設。精準發力，細化移風易俗規範：四川涼山州出台移風易俗條例，對60多項具體(ti) 問題進行了細致規範。去蕪存菁，力促優(you) 秀文化傳(chuan) 承：寧夏銀川市金鳳區潤豐(feng) 村結合特色節日舉(ju) 辦文化習(xi) 俗活動，為(wei) 易地搬遷安置群眾(zhong) 構築精神家園。握指成拳，凝聚誌願服務合力：西藏曲水縣三有村、河北阜平縣龍門安置區以誌願服務隊帶領村民開展鄉(xiang) 村環境整治、照顧老弱病殘等活動，倡導鄉(xiang) 風文明新風尚。

　　久久為(wei) 功，加強農(nong) 村文化建設。固本強基，改善農(nong) 村文化設施：貴州多渠道籌措資金投入，為(wei) 易地搬遷群眾(zhong) 提供文化場所及相關(guan) 配套設施。凝聚薈萃，促進民族文化交流：廣西百色市右江區、青海海東(dong) 市樂(le) 都區七裏店社區建立“民族之家”，促進易地搬遷安置點各民族群眾(zhong) 的交流融合，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。統籌兼顧，發展農(nong) 村文化教育：貴州赫章縣創辦獨具特色的“四點半”課堂，實現了傳(chuan) 統文化教育與(yu) 現代教育的結合。

　　靶向施策，社區治理穩步提升

　　健全社區管理體(ti) 係，保障服務成效。壯大管理隊伍，集聚資源力量：江西贛州市分市、縣、鄉(xiang) 鎮三層級培訓管理專(zhuan) 職人員，設置縣鄉(xiang) 村三級考核辦法；湖南鳳凰縣、新疆阿克蘇地區組織成立公益性崗位服務隊等群眾(zhong) 組織；共青團河南省淅川縣委員會(hui) 聯結淅川縣人民醫院、南陽理工學院等20餘(yu) 家企事業(ye) 單位資源，為(wei) 搬遷群眾(zhong) 提供醫療、教育等多方麵服務。優(you) 化工作機製，引導村民自治：重慶彭水縣健全村民自治和安置點自管委機製，明確搬遷群眾(zhong) 社區治理主體(ti) 責任；寧夏吳忠市紅寺堡區推行村民代表會(hui) 議製度“五步工作法”“四級聯動督查”模式；雲(yun) 南瀘水市建立民主協商調處機製，將矛盾糾紛化解在社區。

　　創新社區治理模式，提升治理水平。網格化對焦，精準化到崗：青海尖紮縣德吉村劃分4個(ge) 網格，把村級服務管理工作延伸到戶到人；湖南懷化市探索深化“一級黨(dang) 支部+二級片區+三級樓棟+四級微網格”模式，半小時內(nei) 實現五級聯動。數字化錨定，精細化把控：雲(yun) 南昭通市圍繞搬遷戶就業(ye) 、就醫等情況進行紅黃綠分類、數字化建檔；陝西山陽縣將全縣易地搬遷群眾(zhong) 納入大數據平台，隨時做好防返貧監測。積分製引領，調動積極性：貴州雷山縣推行積分兌(dui) 換活動，提升群眾(zhong) 自覺性。

　　政策啟示：壯大產(chan) 業(ye) 惠民生 改善鄉(xiang) 風促治理

　　各地在推進易地扶貧搬遷後續扶持工作中的創新思路，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiang) 村振興(xing) 提供了可借鑒經驗。

　　夯基壘台，聚焦農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展

　　挖掘地域特色，把握產(chan) 業(ye) 發展方向。精準剖析地理位置、生態環境、交通設施等因素，通過政策引導，找對發展路徑，科學研判產(chan) 業(ye) 發展方向。將“一村一品”“一鄉(xiang) 一特”“一縣一業(ye) ”作為(wei) 政策扶持重點，在農(nong) 產(chan) 品多元化、經營方式多元化等方麵形成鮮明地方特色，同時，鼓勵探索建設產(chan) 業(ye) 園區、特色小鎮、淘寶村等。

　　培育品牌優(you) 勢，創新產(chan) 業(ye) 發展載體(ti) 。集中力量培育一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動力強的特色優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品知名品牌和地理標誌品牌，全麵提升農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力。打破一、二、三產(chan) 業(ye) 之間的藩籬，實現產(chan) 業(ye) 融合、優(you) 勢互補，以新產(chan) 業(ye) 形態滿足新市場需求。健全完善農(nong) 產(chan) 品流通營銷體(ti) 係，延長產(chan) 業(ye) 鏈條，形成一批規模化生產(chan) 基地和加工“龍頭”企業(ye) ，做到“創一個(ge) 品牌、帶一個(ge) 產(chan) 業(ye) 、富一方群眾(zhong) ”。

　　拓展功能邊界，優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展環境。強化區域資金、資產(chan) 、資源全要素整合，強化地方政府部門、金融機構、實施企業(ye) 多主體(ti) 協同，引導政策性、開發性金融支持適度開展產(chan) 業(ye) 及農(nong) 村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本流入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　立柱架梁，促進農(nong) 戶生活富裕

　　創造就地就近就業(ye) 機會(hui) ，搭建就業(ye) 載體(ti) 。結合當地資源優(you) 勢，因地製宜培育就近就業(ye) 新業(ye) 態，讓農(nong) 戶實現“田地間”就業(ye) 。培育特色勞務品牌，融合地域特色、行業(ye) 特征和技能特點，引領帶動農(nong) 戶高質量就近就業(ye) 。

　　擴大定向勞務輸轉規模，拓寬就業(ye) 渠道。抓住勞務協作機遇，充分發揮地方政府勞務經紀人作用，形成協調高效的“企業(ye) —政府—農(nong) 戶”三方關(guan) 係。及時把控農(nong) 戶的就業(ye) 動態，建立台賬定期核查更新，確保具備就業(ye) 條件的農(nong) 戶實現就業(ye) 。

　　探索創新技能培訓模式，保障技術更新。協調企業(ye) 、優(you) 質培訓機構，結合當地特色產(chan) 業(ye) ，為(wei) 農(nong) 戶提供技術培訓。根據用工需求，有針對性地分層分類培訓，注重業(ye) 務實操，為(wei) 農(nong) 戶就業(ye) 增收賦能添技。

　　強化創業(ye) 政策服務支持，擴充人才隊伍。健全農(nong) 戶創業(ye) 扶持機製，在資金扶持、融資服務、稅費減免等方麵提供政策支持，減輕農(nong) 戶創業(ye) 資金壓力。聯合地方政府的人力資源和社會(hui) 保障局、司法局等部門，為(wei) 有創業(ye) 意願的農(nong) 戶提供創業(ye) 培訓和法律谘詢等服務，降低農(nong) 戶創業(ye) 風險。

　　有的放矢，推動農(nong) 村鄉(xiang) 風文明

　　出台獎勵政策，打出多維激勵組合拳。正向激勵和負向激勵相結合，打造新農(nong) 村文明建設“紅黑榜”，將移風易俗等內(nei) 容納入考評指標。物質激勵和精神激勵相結合，建立新農(nong) 村文明建設“文明積分”製度，依據積分給予相應榮譽或獎品。

　　立足黨(dang) 建引領，把握鄉(xiang) 風文明風向標。充分發揮基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用，通過係列活動激發廣大群眾(zhong) 投身鄉(xiang) 村振興(xing) 的熱情。在移風易俗等方麵，形成村級黨(dang) 組織牽頭，全村黨(dang) 員幹部帶頭的模式。組織黨(dang) 員開展法律知識宣講、農(nong) 業(ye) 技能培訓等活動，完善“黨(dang) 建+文化建設”的製度安排。

　　優(you) 化宣傳(chuan) 手段，畫好文明實踐同心圓。增加農(nong) 村文明建設宣傳(chuan) 載體(ti) ，將文化宣傳(chuan) 與(yu) 歌曲、小品等群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的形式相結合，增強宣傳(chuan) 的有效性。對標農(nong) 村文明建設宣傳(chuan) 對象，緊密結合不同地區、不同年齡階段群眾(zhong) 的關(guan) 注點，有針對性地宣傳(chuan) 文化學習(xi) 、推進移風易俗、培育奮鬥精神。

　　合力治理，保障社區治理有效

　　提升管理隊伍質量，激發內(nei) 生動力。保障專(zhuan) 職隊伍工資待遇，將專(zhuan) 職管理人員工資統一納入財政預算，享受一般村幹部同等工資待遇。銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金(銜接資金)列支，包括中央和省級財政預算安排用於(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的補助資金。大力發展集體(ti) 經濟，探索實現社區集體(ti) 經濟自給自足。吸納群團組織力量，鼓勵黨(dang) 員帶頭組建誌願服務隊，組織成立社會(hui) 治安隊、政策宣傳(chuan) 隊、環境美化隊、農(nong) 業(ye) 服務隊等，引導群眾(zhong) 參與(yu) 社區治理。

　　細化社區治理模式，增強治理成效。把黨(dang) 總支建在社區、黨(dang) 支部建在網格、黨(dang) 小組建在樓棟，實行每棟樓設置黨(dang) 工委幹部職工、居民群眾(zhong) 各1名樓棟長的“雙樓棟長”製。開展星級化創建工作，製定村民積分製服務管理實施方案，製定平安建設、衛生整治等積分細則。建設縣域社會(hui) 治安綜合治理中心，統籌網格員、聯戶長隊伍，公安派出所、鄉(xiang) 鎮(街道)司法所協同，同時建立縣級文明實踐中心、片區文明實踐分中心、文明實踐所、文明實踐站，提升群眾(zhong) 自治力、築牢社區法治力和德治力。

　　(光明日報 作者：章文光，係北京師範大學政府管理學院院長，農(nong) 村治理研究中心主任、教授)