中新網北京7月5日電(韋香惠)祖國大好河山的美景怎麽(me) 就要擋起來？近期，多地景區出現“圍欄擋景”現象並引發爭(zheng) 議。目前，有景區已經拆除遮擋物，但背後的旅遊權益等問題仍有待厘清。

　　為(wei) 何要給風景設置圍擋？

　　今年5月，黃河壺口瀑布景區沿線公路“圍牆擋景”事件曾引發廣泛關(guan) 注。景區方麵此前回應稱，砌牆主要是因為(wei) 此路段懸崖高差大、易落石，且數次發生因車輛逗留阻礙交通而引發的交通事故。

　　此外，有網友近日發帖稱，雲(yun) 南省曲靖市羅平縣九龍瀑布群風景區在公路邊也用圍欄遮擋風景。對此，該景區相關(guan) 工作人員回應，該景區屬於(yu) 自然景區，自從(cong) 開發以來都是封閉式管理，公路以下都屬於(yu) 景區範圍，圍欄沒有占用公路，此舉(ju) 是為(wei) 了遊客安全考慮。

　　“景區管理者擔憂的也是客觀事實，但應該可以通過加強管理來實現。”中山大學旅遊學院教授張朝枝向中新網表示，靠近核心景區的風景道，確實會(hui) 存在安全隱患，但可以通過警示信息、限速監控、減速帶設置等方法來針對性解決(jue) ，同時，也可以借鑒國內(nei) 外一些風景道的規劃理念，在風景道合適的區域設置專(zhuan) 門的停車觀景平台。

　　據最新消息，上述兩(liang) 個(ge) 景區遮擋視線的圍擋已拆除。九龍瀑布景區工作人員還表示將采取在該路段增設減速梗、相關(guan) 標識、強化交通安全管理、增加交警巡邏等措施，保障道路交通安全、暢通、有序，不斷提升旅遊服務質量。

　　實際上，安全問題之外，圍擋的爭(zheng) 議還在於(yu) 景區運營對“門票經濟”的依賴。

　　不久前，雲(yun) 南省迪慶州德欽縣梅裏雪山國家公園附近214國道旁也被網友發現設有圍牆。德欽縣文旅局工作人員對此回應媒體(ti) 時就用“扶持村民”“旅遊反哺”等說法來解釋。由於(yu) 當地經濟條件不好，委托德欽梅裏雪山國家公園開發經營有限公司對景點進行日常經營和維護，旅遊收益再發放給村民。

　　該工作人員表示，隨著當地旅遊發展，景點可能會(hui) “擴大化”，也會(hui) 慢慢取消圍擋，將來遊客或無須前往觀景平台付費即可賞景。

　　圍欄擋景背後有哪些權益之爭(zheng) ？

　　在張朝枝看來，旅遊景區遮擋物背後的本質問題實際上與(yu) 旅遊吸引物權有關(guan) 。“國際上很早就有過類似的爭(zheng) 論，比如濱海酒店是否可以將沙灘圍起來作為(wei) 私家沙灘使用的問題”，他表示，國際上早已經給出了答案，“濱海旅遊區的沙灘屬於(yu) 公共資源，應該將景觀欣賞權讓還給公眾(zhong) ”。

　　然而，旅遊資源的權益歸屬一直頗有爭(zheng) 議。早在十年前，中山大學旅遊學院教授保繼剛就在《旅遊學刊》上發文呼籲為(wei) “旅遊吸引物權”立法。他在調查中發現，在一些農(nong) 村地區進行旅遊開發，往往還涉及到村民、景區開發商等各方利益紛爭(zheng) 。因此，他建議將由土地及其附屬物的旅遊吸引價(jia) 值轉化而來的土地級差收益及其權利進行物權化確權。

　　中新網注意到，近年來，學界有諸多關(guan) 於(yu) 旅遊吸引物建設以及權益分配的討論。重慶大學教授蒲勇健在今年接受媒體(ti) 采訪時就談到，可持續的地區旅遊發展是由旅遊吸引物的稀缺性，旅遊景區的服務水平決(jue) 定的，而後者來自高效專(zhuan) 業(ye) 的旅遊管理運營團隊。

　　北京大學城市與(yu) 環境學院旅遊研究與(yu) 規劃中心主任，文化和旅遊部十四五規劃專(zhuan) 家委員會(hui) 委員吳必虎則認為(wei) ，旅遊吸引物權具有排他性，可以成為(wei) 其他交易的標的物。旅遊吸引物的概念隻強調物的旅遊吸引價(jia) 值，並不會(hui) 對物的產(chan) 權屬性做出改變。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 來說，吸引物權是農(nong) 民享有鄉(xiang) 村旅遊收益分配權的法理基礎。

　　如何平衡發展旅遊與(yu) “還景於(yu) 民”？

　　今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，全國政協委員、中國旅遊研究院院長戴斌就提出，“景區別都圈起來，有條件國有重點景區應免費”。

　　海南三亞(ya) 市政府在5月召開的新聞發布會(hui) 上宣布：三亞(ya) 天涯海角遊覽區將於(yu) 2023年6月1日起免費開放。這是繼鹿回頭風景區、大小洞天旅遊區後，三亞(ya) 又一家國有景區拆除“門票圍牆”。

　　戴斌在接受中新網采訪時表示，在大眾(zhong) 旅遊全麵發展的新時代，應該堅持以人為(wei) 中心的旅遊發展指導思想，要“還景於(yu) 民”。

　　他認為(wei) ，目前對旅遊景區按照質量等級分為(wei) 5A級景區、4A級景區等，但對於(yu) 商業(ye) 景區、公益景區尚未有明確的分類。他建議，旅遊景區應該進行分類管理。比如迪士尼等市場化運營景區，應該按照商業(ye) 運營進行收費，政府實施價(jia) 格監管。對於(yu) 利用公共資源，如自然資源、曆史文化資源等發展起來的景區，應作為(wei) 公益景區免費向公眾(zhong) 開放。

　　戴斌表示，發展旅遊經濟與(yu) 保障人民觀景權利並不相矛盾。在這方麵，杭州西湖、安徽黃山等都是範例。他提到，門票之外，景區運營應多提振來自餐飲、購物等“二次消費”。他說，“最大限度的讓人民群眾(zhong) 遊得起、遊得好，就不愁發展不起來”。(完)