作者：顧陽

　　人口老齡化帶來的中國式養(yang) 老難題，是社會(hui) 關(guan) 注度較高的一個(ge) 話題。特別是人口老齡化與(yu) 工業(ye) 化、城鎮化、現代化進程相伴隨，又疊加城鄉(xiang) 差距、區域差距和收入差距，使得當下的養(yang) 老問題變得格外複雜嚴(yan) 峻。

　　前不久發布的《“十四五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老服務體(ti) 係規劃》明確提出，“十四五”時期推動全社會(hui) 積極應對人口老齡化格局初步形成，但這似乎並沒有從(cong) 根本上打消人們(men) 對未來養(yang) 老問題的焦慮，畢竟從(cong) 文字規劃到真正落地還存在著諸多不確定因素。總體(ti) 看，短期內(nei) 解決(jue) 好養(yang) 老服務“買(mai) 不到、買(mai) 不起、買(mai) 不好、買(mai) 不安心”的問題，並非易事。

　　與(yu) 其他國家相比，中國人口老齡化問題基數大、發展快，“未富先老”“未備先老”的特點，讓中國養(yang) 老服務的供需矛盾更為(wei) 突出。有數據顯示，發達國家是在人均GDP達到5000美元至10000美元時才進入老齡化階段，而我國則在人均GDP僅(jin) 為(wei) 1000美元時就已進入，這意味著，無論是養(yang) 老資金的投入還是基礎設施的供給，均滿足不了人口老齡化的需求。

　　對中國的養(yang) 老需求進行分析，不難發現這是一個(ge) “棗核型”結構，位於(yu) 兩(liang) 端的分別是富裕人群和困難人群：富裕人群的高端養(yang) 老需求，可通過市場化方式解決(jue) ；困難人群的養(yang) 老需求，可以由政府的基本公共服務加以兜底。恰恰是處於(yu) 棗核中部的老年群體(ti) ，數量最多，處境也最為(wei) 尷尬——高端養(yang) 老院住不起，低端養(yang) 老院不願住，公辦養(yang) 老院則需要很長的排隊周期。

　　之所以出現上述情形，根本原因仍是養(yang) 老服務有效供給不足，特別是針對普通老年群體(ti) 的普惠型養(yang) 老服務方麵，供給缺口更是龐大。對此，有關(guan) 部門早在2019年初就啟動了“城企聯動普惠養(yang) 老專(zhuan) 項行動”，當年下達中央預算內(nei) 資金14億(yi) 元，新增養(yang) 老床位7萬(wan) 張。從(cong) 數字上看，力度不可謂不大，但平攤到億(yi) 萬(wan) 級老年人口這個(ge) “分母”上，顯然有些力不從(cong) 心。

　　普惠養(yang) 老能否真正破解中國民眾(zhong) 的養(yang) 老焦慮，現在下結論還為(wei) 時過早，但從(cong) 發展方向上看，決(jue) 策層很重視，市場也有呼應。2021年11月發布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強新時代老齡工作的意見》明確指出，“大力發展普惠型養(yang) 老服務，促進資源均衡配置”；《“十四五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老服務體(ti) 係規劃》強調，“要織牢兜底性養(yang) 老服務網，同時擴大普惠型養(yang) 老服務覆蓋麵”，這些都為(wei) 推廣普惠養(yang) 老夯實了基礎。

　　與(yu) 財政兜底的基本養(yang) 老、完全市場化的高端養(yang) 老相比，普惠養(yang) 老更加強調構建一種麵向社會(hui) 大眾(zhong) 、主要依靠市場供給且由政策引導的養(yang) 老服務體(ti) 係。它通過對養(yang) 老服務價(jia) 格的合理引導，最大程度地滿足普通老年群體(ti) 的養(yang) 老需求。同時，普惠養(yang) 老的另一大著力點是對社區養(yang) 老服務機構的扶持培育。比如，通過運營家庭養(yang) 老床位，將服務延伸至家庭；又如，推動鄉(xiang) 鎮、街道層麵的區域養(yang) 老服務中心與(yu) 社區機構功能互補，共同構建“一刻鍾”居家養(yang) 老服務圈等。

　　要看到，僅(jin) 靠公共財政唱“獨角戲”，難以解決(jue) 普惠養(yang) 老的資金缺口。受回報周期長、回報率偏低等因素影響，普惠養(yang) 老項目往往並不被產(chan) 業(ye) 資本青睞，而國內(nei) 普惠養(yang) 老金融市場也剛剛起步，尚未形成成熟的商業(ye) 模式。在此背景下，推動普惠養(yang) 老發展，一方麵要格外強調對普惠服務能力的建設，另一方麵要積極調動地方政府和企業(ye) 尤其是國有企業(ye) 發揮作用，努力在優(you) 質服務和合理價(jia) 格之間尋求最大公約數。