作者：文豐(feng) 安

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》指出，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，嚴(yan) 格糧食安全責任製考核，確保糧食播種麵積穩定、產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。並強調，推進國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設。當前，我國糧食安全問題已由單一的數量安全問題轉變為(wei) 數量安全問題、質量安全問題、消費安全問題、生態安全問題等四者的相互疊加。其中，數量安全問題關(guan) 係到人們(men) 是否“買(mai) 得到”，質量安全問題關(guan) 係到人們(men) 能否“吃得好”，消費安全問題關(guan) 係到人們(men) 是否“買(mai) 得起”，生態安全問題關(guan) 係到糧食生產(chan) 是否“可持續”。麵對世界百年未有之大變局，隻有做到“手中有糧”，才能確保“心中不慌”；隻有把糧食安全舉(ju) 措落到實處，堅持實施“以我為(wei) 主、立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，才能牢牢掌握糧食安全主動權。

　　樹立新的糧食安全觀。具體(ti) 來講，就是要實現“五個(ge) 轉變”。其一，從(cong) “糧食安全觀”向“食物安全觀”轉變。為(wei) 滿足國人營養(yang) 發展新需求，要更加關(guan) 注食品質量安全，從(cong) 傳(chuan) 統的糧食消費觀念當中解放出來，全麵保障營養(yang) 攝取，穩步提高國民營養(yang) 水平與(yu) 身體(ti) 素質。其二，從(cong) 單純注重糧食生產(chan) 安全向注重糧食供應鏈安全轉變。糧食供應是一個(ge) 連接糧食生產(chan) 、儲(chu) 存、運輸、流通、加工和消費等多環節、多主體(ti) 、多區域的完整體(ti) 係，是糧食相關(guan) 產(chan) 業(ye) 以共生、共贏為(wei) 核心組成的大係統，也是一種更為(wei) 綜合、更為(wei) 係統，全方位、多層次的糧食安全。其三，從(cong) 單純注重糧食供給向注重糧食獲取能力建設轉變。糧食安全的本質是既要確保糧食供應充足，又要確保任何人在任何時候都有獲取糧食的能力，需要從(cong) 降低貧困、增加就業(ye) 、提高國民購買(mai) 力、穩定糧食價(jia) 格等方麵作出努力。其四，從(cong) “政府保護”向“依靠市場、政府調控”轉變。在傳(chuan) 統糧食安全觀的指導下，我國政府對農(nong) 產(chan) 品采取了“高保護”的政策措施，不僅(jin) 限製了市場發揮基礎性調節作用的空間，而且給政府財政造成較大壓力。對此，政府應減少對農(nong) 產(chan) 品市場的過度幹預，在糧食生產(chan) 、供求調控、價(jia) 格管製、進出口等方麵充分發揮市場和政府的共同作用。其五，從(cong) 關(guan) 注國內(nei) 市場資源向統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源轉變。目前我國正處於(yu) 庫存水平偏高、國內(nei) 生產(chan) 能力足夠、國際食物價(jia) 格較低的階段，重點是要化解生產(chan) 和儲(chu) 存成本問題，而不是一味強調增產(chan) ，要在確保食物整體(ti) 供求關(guan) 係可控、口糧絕對安全的前提下，實施“立足國內(nei) ，全球供應”的方針，重點在動物性食品、飼料、油料等方麵有序利用國際資源市場。

　　健全糧食安全責任製。建立糧食安全的層級責任製是新常態下實施糧食安全舉(ju) 措的重要保障。糧食安全的重任一直是由中央政府和糧食主產(chan) 區的地方政府共同承擔，未來糧食主銷區也應擔負起責任，要在確保一定的糧食自給率、到主產(chan) 區建設糧食生產(chan) 基地、增加糧食庫存等方麵發揮積極作用。具體(ti) 而言：中央政府負責全國耕地和水資源保護，調控糧食市場和價(jia) 格，完善強農(nong) 惠農(nong) 政策措施，健全中央糧食儲(chu) 備；地方政府負責本地水土資源保護及糧食生產(chan) 、流通、儲(chu) 備和市場調控工作，切實把中央政策貫徹落實到基層；主產(chan) 區和主銷區要穩定現有自給水平，鞏固和提高糧食生產(chan) 能力，加強產(chan) 銷銜接，提高保供穩價(jia) 能力，同時逐步建立主銷區對主產(chan) 區的支持補償(chang) 機製，調動主產(chan) 區糧食生產(chan) 和農(nong) 民種糧的積極性。

　　夯實糧食的生產(chan) 基礎。進一步加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，緊扣薄弱環節，進行大中型灌溉排水泵站更新改造，加快缺水地區的水源工程建設，優(you) 化水資源空間格局，著力建成一批旱澇保收、穩產(chan) 高產(chan) 、生態友好的高標準農(nong) 田。進一步提高耕地產(chan) 出能力，加強中低產(chan) 田改造，充分運用現代科技手段進行土地治理，如采取秸稈還田、測土配方施肥等措施，將跑土、跑肥、跑水的土地改為(wei) 保土、保肥、保水的良田；推進循環農(nong) 業(ye) ，提高複種指數，建立冬閑田開發補貼製度，調動農(nong) 民的積極性，促進冬閑田的季節性流轉，將冬閑田開發與(yu) 配肥地力結合起來，促進農(nong) 業(ye) 的可持續發展。進一步完善農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係建設，著重培育農(nong) 村土地流轉市場，提高農(nong) 村土地配置效率，依法維護農(nong) 民土地承包經營權，穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係和經營流轉關(guan) 係。在推進農(nong) 村土地流轉過程中，加強對耕地非農(nong) 化現象的管理，避免糧食生產(chan) 受到根本性影響。進一步加強農(nong) 業(ye) 科技支撐，麵向產(chan) 業(ye) 需求，以確保食物安全、增強國際競爭(zheng) 力為(wei) 出發點，超前部署前沿技術研究，力爭(zheng) 在資源高效利用、生態修複、有害生物控製、培育良種、新型肥藥、節水灌溉等方麵實現新突破，構建適應高產(chan) 、優(you) 質、高效、生態、安全發展要求的農(nong) 業(ye) 技術體(ti) 係。

　　有效提升糧食流通率。不斷深化糧食流通體(ti) 製改革，打破限製糧食流通貿易壁壘和技術壟斷，建立高效的市場調控體(ti) 係和流通體(ti) 係，探索建立橫貫東(dong) 西、聯通南北的糧食進出口物流通道，降低糧食市場物流成本，提高糧食流通效率，促進國內(nei) 國際糧食生產(chan) 流通要素有序流動。增強國際資源市場利用能力，將國內(nei) 外糧食生產(chan) 和進口有機結合，實施農(nong) 業(ye) “走出去”戰略，有效避免國際農(nong) 產(chan) 品市場波動對國內(nei) 糧食市場的衝(chong) 擊。一方麵，要加強進出口調控，在確保口糧絕對安全、穀物基本自給的前提下，對飼料糧、工業(ye) 用糧可實行較為(wei) 寬鬆的要求，對肉製品、食用油、糧食深加工產(chan) 品等可適度進口。同時，也要加大政策扶持，在金融、稅收、設備等方麵製定政策，引導優(you) 勢企業(ye) 如中糧、北大荒、首農(nong) 集團等企業(ye) “走出去”，在參與(yu) 國際競爭(zheng) 中不斷提升自身能力。另一方麵，要擴大貿易話語權，構建糧食全球貿易的公共服務平台，拓展糧食國際合作的多邊協商與(yu) 對話機製，深度參與(yu) 國際農(nong) 業(ye) 和全球糧食安全治理。充分利用“一帶一路”建設，在開拓貿易渠道、穩定貿易關(guan) 係、建立貨源基地、完善信息網絡等方麵采取措施，提升貿易主導權，增強在國際糧食市場的話語權。