作者：鄭淋議（浙江大學中國農(nong) 村發展研究院博士生）；錢文榮（浙江大學中國農(nong) 村發展研究院院長）

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 是持久戰而不是攻堅戰，不能一舉(ju) 而竟全功、畢其功於(yu) 一役，隻能穩紮穩打、循序漸進，在動態發展中不斷向前推進。2月22日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》發布，這是新世紀以來第19個(ge) 聚焦“三農(nong) ”問題的中央一號文件，體(ti) 現了黨(dang) 和國家對“三農(nong) ”問題和鄉(xiang) 村振興(xing) 的高度重視。麵對百年變局和世紀疫情，2022年中央一號文件一方麵聚焦2022年鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線，突出年度性任務、針對性舉(ju) 措、實效性導向；另一方麵，錨定鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，要求紮實有序做好鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設和鄉(xiang) 村治理重點工作，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 取得新進展、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化邁出新步伐。可以說，2022年中央一號文件既管當下、又管長遠，更加注重鄉(xiang) 村振興(xing) 的時度效。

　　鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設和鄉(xiang) 村治理“三大”行動，緊密相連、休戚相關(guan) ，統一於(yu) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的偉(wei) 大實踐，並共同構成全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的大廈支柱。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總目標是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，總要求是產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效和生活富裕，這是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的應有之義(yi) ，也是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的必然選擇。鄉(xiang) 村振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 是主業(ye) ，農(nong) 民是主體(ti) ，農(nong) 村是主戰場，農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民和農(nong) 村“三位一體(ti) ”、不可分割。實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 必須堅持穩中求進總基調，處理好發展、建設與(yu) 治理的關(guan) 係，注重市場、政府與(yu) 社會(hui) 機製的耦合，協同推動鄉(xiang) 村高質量發展、鄉(xiang) 村持續性建設和鄉(xiang) 村有效治理，確保農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) 、農(nong) 民穩步增收、農(nong) 村穩定安寧，紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing) 事業(ye) 行穩致遠。

　　聚焦富民產(chan) 業(ye) 助推鄉(xiang) 村發展

　　民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，重在發揮市場在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源配置中的決(jue) 定性作用，聚焦富民產(chan) 業(ye) ，發展縣域富民特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，帶動實現農(nong) 民富裕富足，促進鄉(xiang) 村高質量發展。

　　一是以農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎產(chan) 業(ye) 推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 深度融合。農(nong) 業(ye) 是農(nong) 村的主業(ye) ，要以第一產(chan) 業(ye) 為(wei) 基本依托，通過要素集聚、技術滲透、組織變革和製度創新，不斷開發農(nong) 業(ye) 多種功能，挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，進而延長產(chan) 業(ye) 鏈，重塑價(jia) 值鏈，實現農(nong) 業(ye) 與(yu) 文化、教育、商貿、生態、旅遊、休閑、康養(yang) 等產(chan) 業(ye) 融合發展。

　　二是以縣域為(wei) 空間載體(ti) 大力發展鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) 。縣域連接城鄉(xiang) 、互嵌工農(nong) ，不僅(jin) 靠近農(nong) 村農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地，而且也臨(lin) 近城市消費者群體(ti) ，是發展鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) 的理想單元。要引導大中城市產(chan) 業(ye) 有序向縣域延伸和轉移，鼓勵縣城做大做強優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) ，支持中心鎮發展專(zhuan) 業(ye) 化中小微企業(ye) 集聚區，推動重點村發展鄉(xiang) 村作坊、家庭工場。

　　三是以就業(ye) 創業(ye) 為(wei) 主要抓手促進農(nong) 民富裕富足。就業(ye) 是民生之本，創業(ye) 是就業(ye) 之源。一方麵要支持農(nong) 民工城市非農(nong) 就業(ye) ，提高農(nong) 民的工資性收入；另一方麵也要改造傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ，鼓勵農(nong) 民、返鄉(xiang) 農(nong) 民工發展農(nong) 業(ye) 規模化經營和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，提高農(nong) 民的經營性收入。

　　四是以綠色發展為(wei) 根本遵循保護和開發鄉(xiang) 村生態。良好的生態資源是鄉(xiang) 村的寶貴財富和最大優(you) 勢。推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展，不僅(jin) 要保護和改善鄉(xiang) 村生態環境，開展山水林田湖綜合治理，減輕並遏製環境汙染和生態破壞，也要在生態保護的基礎上，推動生態資源的價(jia) 值轉化和實現，讓“綠水青山”變成“金山銀山”，提高農(nong) 民的財產(chan) 性收入。

　　狠抓民生事業(ye) 落實鄉(xiang) 村建設

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 要狠抓民生事業(ye) 落實鄉(xiang) 村建設。長期以來，我國存在農(nong) 村公共產(chan) 品和公共服務供給不足的短板，農(nong) 民缺乏良好的生產(chan) 生活條件，從(cong) 而致使資本、人才、技術和勞動等要素大規模、單向度外流，鄉(xiang) 村凋敝問題日益嚴(yan) 峻。鄉(xiang) 村振興(xing) 是為(wei) 農(nong) 民而興(xing) ，鄉(xiang) 村建設要為(wei) 農(nong) 民而建。依托鄉(xiang) 村建設向農(nong) 村提供基礎設施和公共服務，為(wei) 農(nong) 民改善生產(chan) 生活條件，這不僅(jin) 是政府的公共職能，也是農(nong) 民作為(wei) 公民的基本權利。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，核心舉(ju) 措是更好地發揮政府的作用，狠抓民生事業(ye) ，加強鄉(xiang) 村持續性建設。鄉(xiang) 村持續性建設要求尊重農(nong) 民的意願和需求，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快，立足村莊現有基礎發展好農(nong) 村民生事業(ye) 。一是持續改善農(nong) 村人居環境，接續掀起“垃圾革命”“汙水革命”和“廁所革命”，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，不斷提升農(nong) 村人居環境整治水平。二是紮實推動農(nong) 村基礎設施建設，努力促進交通網、物聯網和互聯網向農(nong) 村傾(qing) 斜、延伸和覆蓋，大力推進農(nong) 村供水工程、農(nong) 村電網鞏固提升工程、農(nong) 村數字鄉(xiang) 村建設工程、農(nong) 村公路安全生命防護工程和農(nong) 房質量安全提升工程，不斷改善農(nong) 村基礎設施條件。三是合理統籌城鄉(xiang) 基本公共服務，紮實推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力加快城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 、城鄉(xiang) 醫療共同體(ti) 和城鄉(xiang) 養(yang) 老共同體(ti) 建設，大力加強對農(nong) 村空巢老人、留守兒(er) 童、殘疾人和其他困難群眾(zhong) 的關(guan) 心和愛護，並向農(nong) 民提供基本的社會(hui) 保險、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利以及其他社會(hui) 補充保障，不斷推動城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。

　　強化基層創新改進鄉(xiang) 村治理

　　鄉(xiang) 村治理體(ti) 係是國家治理體(ti) 係的基礎，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要基石。鄉(xiang) 村治理是國家治理的重要基石，而柔性治理則是鄉(xiang) 村善治的實現路徑。鄉(xiang) 村治則大局穩，大局穩則天下安。維護農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定，是推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展和促進農(nong) 民生活富裕富足的重要前提，也是鄉(xiang) 村柔性治理的價(jia) 值所在。與(yu) 傳(chuan) 統自上而下的剛性管理不同，鄉(xiang) 村柔性治理主要是指黨(dang) 組織、政府、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 等多元治理主體(ti) ，秉持以人為(wei) 本、平等互信、公平正義(yi) 等基本理念，采取理性溝通、文教宣傳(chuan) 、友好合作、協同共治等非強製性手段，以共同應對處理鄉(xiang) 村日常生活中的公共事務的一種新型治理方式。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，重點工作是協調好社會(hui) 組織的作用，強化基層創新，推動鄉(xiang) 村柔性治理。鄉(xiang) 村柔性治理要求調動多元治理主體(ti) 參與(yu) 公共事務的積極性，健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，建設充滿活力、風清氣正、和諧穩定的善治鄉(xiang) 村。一是加強農(nong) 村基層組織建設，強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村職責，健全鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委統一指揮和統籌協調機製，推進村民自治組織規範化建設，發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用。二是推動社會(hui) 組織基層創新，建設農(nong) 村精神文明的有效載體(ti) ，引導新時代文明實踐中心、縣級融媒體(ti) 中心等平台開展對象化分眾(zhong) 化宣傳(chuan) 教育，弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，支持農(nong) 民自發組織開展體(ti) 現農(nong) 耕農(nong) 趣農(nong) 味的文化體(ti) 育活動，加強農(nong) 耕文化傳(chuan) 承保護，充分發揮村規民約、家庭家教家風等非正式製度的作用。三是鼓勵公眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村公共事務治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依靠群眾(zhong) 常態化開展掃黑除惡鬥爭(zheng) ，有效防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nong) 村基層政權的侵蝕和影響，妥善解決(jue) 農(nong) 村各類矛盾糾紛，切實維護農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定。