作者：張立群（國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）

　　中央經濟工作會(hui) 議強調，“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為(wei) 中心是黨(dang) 的基本路線的要求，全黨(dang) 都要聚精會(hui) 神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。這是我們(men) 黨(dang) 在應對風險挑戰的實踐中不斷積累和被證明了的規律性認識。

　　以經濟建設為(wei) 中心是興(xing) 國之要

　　早在2013年，習(xi) 近平總書(shu) 記就強調：“以經濟建設為(wei) 中心是興(xing) 國之要，發展仍是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵。隻有推動經濟持續健康發展，才能築牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會(hui) 和諧穩定的物質基礎。”為(wei) 人民謀幸福，是中國共產(chan) 黨(dang) 人的初心。隻有堅持以經濟建設為(wei) 中心不動搖，才能在社會(hui) 生產(chan) 力極大解放、經濟持續快速發展的基礎上，使中國人民的生活水平普遍大幅度提高，紮實推動共同富裕。

　　馬克思主義(yi) 的基本原理之一，就是生產(chan) 力的狀況決(jue) 定著生產(chan) 關(guan) 係的性質，生產(chan) 關(guan) 係要適應生產(chan) 力的發展。從(cong) 新中國成立到改革開放前，通過計劃集中配置資源，在一窮二白起點上完成工業(ye) 化奠基的偉(wei) 大曆史任務，是堅持了這一原理。黨(dang) 召開十一屆三中全會(hui) ，果斷結束“以階級鬥爭(zheng) 為(wei) 綱”，摒棄了脫離社會(hui) 生產(chan) 力發展實際的做法，果斷拉開了改革開放大幕，更是依據和堅持了這一原理。中國特色社會(hui) 主義(yi) 取得偉(wei) 大成就的重要經驗之一，就是始終堅持了這一原理，並從(cong) 特定國情下社會(hui) 生產(chan) 力發展的客觀要求出發，去探索發現社會(hui) 主義(yi) 製度框架下解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的可行途徑。

　　實踐證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的生命力，就在於(yu) 能夠結合具體(ti) 國情，持續地、極大地解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，給人民群眾(zhong) 帶來普遍的、不斷增強的獲得感。正如習(xi) 近平總書(shu) 記所指出的：“曆史和現實都告訴我們(men) ，隻要不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，不斷增強經濟實力、科技實力、綜合國力，不斷讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感日益充實起來，不斷讓堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的物質基礎日益堅實起來，我們(men) 就一定能夠使中國特色社會(hui) 主義(yi) 航船乘風破浪、行穩致遠。”

　　統籌好經濟增長中量與(yu) 質的關(guan) 係

　　做好經濟建設這一中心工作，必須統籌協調好經濟增長中量與(yu) 質、總量與(yu) 結構、當前與(yu) 長遠等關(guan) 係。經濟增長是量和質的統一。沒有質量，就沒有增長的效益；沒有數量，質量就沒有依托，就形不成供給。從(cong) 經濟增長過程看，數量一般表現為(wei) 增長速度；質量則表現為(wei) 供給滿足需求的水平高低。經濟增長是社會(hui) 再生產(chan) 活動的具體(ti) 體(ti) 現，事關(guan) 基本民生，一時一刻都不能停頓。對經濟增長速度的剛性要求，首先來自於(yu) 充分就業(ye) 的目標。就業(ye) 是民生之本，一定的經濟增長速度所帶來的就業(ye) 機會(hui) 增加，必須要能夠滿足就業(ye) 人口的增長。我國每年城鎮新增就業(ye) 人口規模龐大，必須要有保障支撐充分就業(ye) 的合理經濟增長率。同時，這也體(ti) 現在市場主體(ti) 的生存狀態方麵。合理的經濟增長率，必須是能夠保證大多數市場主體(ti) 特別是廣大小微企業(ye) 能夠充滿生機活力地開展生產(chan) 經營活動的增長水平。

　　協調好量的合理增長和質的穩步提升之間的關(guan) 係，最重要的是提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，使經濟增長率始終保持在能夠實現充分就業(ye) 和宏觀經濟總量均衡的水平附近。為(wei) 此，必須協調好短期的總量政策與(yu) 中長期結構性政策之間的關(guan) 係。短期看，投資、消費、出口等需求，受相關(guan) 偏好、財政貨幣政策方向和力度、預期等因素作用，會(hui) 較快發生變化，進而影響宏觀經濟總量關(guan) 係，引起總量平衡關(guan) 係的變化，形成經濟增長不同周期的波動。因此，宏觀經濟政策圍繞需求的調節，是決(jue) 定供求總量平衡關(guan) 係的一個(ge) 重要所在，也是決(jue) 定經濟大循環是否暢通的關(guan) 鍵。中長期看，經濟增長主要表現為(wei) 供給質量和結構的變化，包括產(chan) 業(ye) 結構、區域經濟結構、城鄉(xiang) 結構等。因此，結構性政策對中長期發展具有重要引導作用。對經濟增長過程的調節，既包括短期總量平衡，也包括中長期的結構調整和供給質量提高，必須統籌兼顧，不可偏廢。以需求調節為(wei) 主的總量政策和促進經濟結構優(you) 化升級的結構政策，必須緊密協調，實現當前與(yu) 長遠的統一。

　　充分釋放經濟增長潛力

　　做好經濟建設這一中心工作，當前必須著力應對需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，加快暢通國內(nei) 大循環，充分釋放經濟增長潛力，加快構建新發展格局。世紀疫情衝(chong) 擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定。要化危為(wei) 機、於(yu) 變局中開新局，就必須立足自身，全力把自己的事情辦好，把自身的優(you) 勢發揮好；就必須暢通國內(nei) 大循環，促進國內(nei) 國際雙循環，加快構建新發展格局。從(cong) 宏觀角度看，社會(hui) 再生產(chan) 的周期運動，也表現為(wei) 供給與(yu) 需求在總量方麵的相互適應和相互決(jue) 定的過程。具體(ti) 分析，生產(chan) 與(yu) 流通形成供給；分配和消費、投資的願望形成需求。供給與(yu) 需求通過交換建立聯係，形成相互適應、相互決(jue) 定的關(guan) 係。因此，必須從(cong) 供給和需求兩(liang) 方麵暢通國內(nei) 大循環。

　　從(cong) 供給方麵看，經過多年的建設和發展，我國形成了強大的生產(chan) 供給能力，而且有比較充分的要素供給保障。我國經濟具有強大增長能力，潛在經濟增長率仍然較高。充分釋放生產(chan) 和供給潛能，必須保證好產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈的動態暢通。這就要求必須從(cong) 整體(ti) 和全局上統籌協調好減汙降碳與(yu) 穩增長的關(guan) 係。要按照中央經濟工作會(hui) 議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅持全國統籌、節約優(you) 先、雙輪驅動、內(nei) 外暢通、防範風險的原則，有序推進碳達峰碳中和工作，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。傳(chuan) 統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為(wei) 主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(you) 化組合。要加快形成減汙降碳的激勵約束機製，防止簡單層層分解。隨著我國經濟全麵恢複帶來的能源和大宗原材料需求增長，要充分發揮好市場價(jia) 格調節作用，精心做好保供穩價(jia) 相關(guan) 工作，充分釋放我國強大的生產(chan) 潛力，確保供應鏈暢通，確保價(jia) 格穩定、企業(ye) 生產(chan) 成本穩定。

　　從(cong) 需求方麵看，我國有包括4億(yi) 多中等收入群體(ti) 在內(nei) 的14億(yi) 多人口所形成的超大規模內(nei) 需市場。要充分發揮好內(nei) 需的巨大潛能，盡快緩解需求收縮的壓力。要按照中央經濟工作會(hui) 議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅定實施好擴大內(nei) 需戰略，增強發展內(nei) 生動力。為(wei) 此，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合，圍繞擴大內(nei) 需更好地形成合力。要適度超前開展基礎設施投資，建設重點水利工程、綜合立體(ti) 交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。全麵提高基礎設施、公共服務、生態環保設施的水平，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標奠定堅實基礎。

　　從(cong) 供給和需求兩(liang) 個(ge) 方麵做好工作，國內(nei) 大循環就會(hui) 全麵暢通，經濟增長潛力就會(hui) 充分釋放，經濟回升向好的基礎就會(hui) 極大鞏固，構建新發展格局的重大戰略就會(hui) 加快落實，我國經濟也會(hui) 頂住新的下行壓力，行穩致遠。