作者：安淑新（中國宏觀經濟研究院經濟研究所）

　　鄉(xiang) 村要振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 必振興(xing) 。產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提。隻有實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，才能更好推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。

　　近年來，我國支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的一係列政策措施不斷落地，推動實施了一批重大工程、重大項目，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展取得積極成效。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 繼續穩定發展，2020年，我國糧食總產(chan) 量穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，農(nong) 林牧漁業(ye) 增加值約8.14萬(wan) 億(yi) 元，占農(nong) 業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值比重的48.8%；農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈條發展更加成熟，2020年，我國農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 營業(ye) 收入超過23.2萬(wan) 億(yi) 元，較上年增加1.2萬(wan) 億(yi) 元，全國農(nong) 業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值為(wei) 16.69萬(wan) 億(yi) 元，隨著農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條不斷延伸，產(chan) 業(ye) 發展的質量和效益不斷提高；鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 村電商等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態蓬勃發展，2020年，全國農(nong) 林牧漁業(ye) 休閑觀光與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村管理服務實現增加值6213億(yi) 元，建設了一批產(chan) 值超10億(yi) 元的特色產(chan) 業(ye) 鎮（鄉(xiang) ）和超1億(yi) 元的特色產(chan) 業(ye) 村；技術、人才等要素對農(nong) 業(ye) 發展的支撐不斷增強，2020年，農(nong) 林牧漁業(ye) 科研和技術服務、教育培訓與(yu) 人力資源服務增加值分別為(wei) 2515億(yi) 元、1520億(yi) 元，農(nong) 業(ye) 信息技術、農(nong) 業(ye) 金融等其他支持服務增加值為(wei) 3717億(yi) 元，資金、人才、技術和信息等要素加快向農(nong) 業(ye) 流動。

　　總的來看，我國鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展態勢良好，仍有廣闊發展空間，關(guan) 鍵要在產(chan) 業(ye) 發展基礎方麵繼續夯實，當前存在的一些短板弱項也需及時補足和加強。一方麵，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 綜合實力和競爭(zheng) 力仍不夠強，表現出門類不全、規模較小、鏈條較短、布局較散的特征；鄉(xiang) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合程度不高，品種、品質、品牌等方麵都亟待提升，產(chan) 業(ye) 發展的質量效益和農(nong) 民獲得的增值收益都比較低；一些地方同質化競爭(zheng) 現象比較突出，產(chan) 業(ye) 的內(nei) 生動力和自我發展能力都需增強。另一方麵，農(nong) 產(chan) 品加工水平和能力有待提升，主要是農(nong) 業(ye) 發展方式較為(wei) 粗放，農(nong) 產(chan) 品加工技術和裝備等較為(wei) 薄弱，農(nong) 業(ye) 標準化建設推進較為(wei) 緩慢，這些都製約了農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 的發展。與(yu) 此同時，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的資源要素和配套設施支撐仍不足，製約城鄉(xiang) 要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，資金穩定投入機製尚未建立，技術研發支持力度不夠，人才激勵保障機製尚不健全，鄉(xiang) 村交通物流、網絡通信、倉(cang) 儲(chu) 冷鏈、商業(ye) 網點等設施建設也有待加強。

　　要解決(jue) 好這些現實問題，需著眼國家重大戰略需要，聚焦穩住農(nong) 業(ye) 基本盤的要求，順應產(chan) 業(ye) 發展規律，立足農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 特征，以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特色優(you) 勢資源為(wei) 依托，以科技創新為(wei) 支撐，以農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展為(wei) 路徑，發揮有效市場和有為(wei) 政府的作用，以更大力度、更實措施推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，帶動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。

　　一是做強做優(you) 現代農(nong) 業(ye) 。聚焦產(chan) 業(ye) 現存的關(guan) 鍵薄弱環節切實發力，繼續培育壯大新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，提升農(nong) 機裝備研發應用水平，推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規模化、集約化、信息化，形成現代化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式，切實保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給；加快推動現代農(nong) 業(ye) 標準體(ti) 係建設，規範農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 過程和流通環節質量安全監管，把農(nong) 業(ye) 生產(chan) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後納入標準化管理軌道，逐步形成與(yu) 國際接軌的國家農(nong) 業(ye) 標準化體(ti) 係；完善農(nong) 產(chan) 品品牌建設體(ti) 係，培育彰顯地域特色的“新名片”。

　　二是發展特色富民產(chan) 業(ye) 。重點是依托鄉(xiang) 村農(nong) 產(chan) 品資源優(you) 勢，按照“集鏈成群”的思路，以工補農(nong) 、以工促農(nong) ，讓一產(chan) 能夠“接二連三”，健全產(chan) 業(ye) 鏈、融合創新鏈、打造供應鏈、提升價(jia) 值鏈，推動農(nong) 業(ye) 向“生產(chan) +加工+科技”一體(ti) 化全產(chan) 業(ye) 鏈條方向發展，提高綜合效益，把增值收益更多留給農(nong) 民。還需依托縣域鏈主企業(ye) ，強產(chan) 業(ye) 龍頭、擴生產(chan) 基地、帶廣大農(nong) 戶、創區域品牌，選擇市場空間大、經濟效益高、資源後備足、比較優(you) 勢大的特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 來發展“一縣一業(ye) ”，將資源優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，使產(chan) 業(ye) 優(you) 勢轉化為(wei) 經濟優(you) 勢。

　　三是培育發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。全麵挖掘農(nong) 業(ye) 多種功能和鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，拓寬產(chan) 業(ye) 門類，重點發展鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村電商等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。依托鄉(xiang) 村獨特資源優(you) 勢，推動農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊、教育、康養(yang) 等產(chan) 業(ye) 深度融合，發展各類休閑農(nong) 業(ye) 新業(ye) 態。同時，加快培育農(nong) 村電子商務主體(ti) ，優(you) 化農(nong) 村電子商務公共服務中心功能，擴大電子商務進農(nong) 村覆蓋麵，暢通產(chan) 品進出鄉(xiang) 村的通道。

　　四是充分發揮功能性平台的作用。依托現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園區、農(nong) 業(ye) 現代化示範區、國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園、中小微企業(ye) 集聚區等平台，加強資源整合、要素集聚和政策集成，培育特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群。特別是要圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，依托國家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區、國家農(nong) 業(ye) 科技園區、農(nong) 業(ye) 科技創新平台、農(nong) 村創新創業(ye) 孵化實訓基地等，健全產(chan) 學研用協同創新機製，大力推進技術攻關(guan) 和轉化應用。

　　五是不斷完善支撐鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的基礎設施。既要健全縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，加強城鄉(xiang) 交通、農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮和冷鏈物流等基礎設施建設，加快補齊製約鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的物流短板，又要瞄準構建世界一流數字農(nong) 業(ye) 基礎設施目標，加強新型基礎設施建設，推動大數據、物聯網、5G、人工智能等在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中的應用。

　　此外，還需在健全要素保障體(ti) 係上下功夫。打破地方保護和市場分割，打通製約城鄉(xiang) 要素流動的堵點，促進要素資源更多向鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 流動。重點在放活土地要素、完善財政支農(nong) 投入機製、完善人才發展機製等方麵切實發力，持續增強鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展動力、活力和競爭(zheng) 力。