作者：陳曉博（中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央財經委員會(hui) 第十一次會(hui) 議時強調，“要統籌發展和安全，優(you) 化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體(ti) 係，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家打下堅實基礎”。這為(wei) 新形勢下我國全麵加強基礎設施建設指明了方向。

　　全麵加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內(nei) 大循環、促進國內(nei) 國際雙循環，擴大內(nei) 需，推動高質量發展，都具有重大意義(yi) 。對此，需牢牢把握基礎設施的發展方向，加快推動一批既利於(yu) 擴大短期需求，又能夠積蓄長期動能的基礎設施建設項目落地，統籌協調各地區、各領域基礎設施規劃和建設，優(you) 化要素保障措施，加快構建現代化基礎設施體(ti) 係，切實發揮基礎設施建設擴內(nei) 需、增供給、穩預期、利長遠的重要作用。

　　具有戰略意義(yi)

　　基礎設施是經濟社會(hui) 發展的重要支撐。適度超前建設對未來發展具有支撐引領作用的基礎設施，是我國推動經濟社會(hui) 發展的重要經驗。當前，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長任務艱巨。具體(ti) 到基礎設施領域，雖然我國基礎設施整體(ti) 水平實現了跨越式提升，但同國家發展和安全保障需要相比還不適應。在此背景下，全麵加強基礎設施建設，具有因應發展形勢與(yu) 推動供需適配的雙重戰略意義(yi) ，對於(yu) 推動經濟高質量發展、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家具有重要作用。

　　經過多年持續推動基礎設施建設和投資，我國已初步形成具有超大規模優(you) 勢的基礎設施網絡，這成為(wei) 保障國內(nei) 國際經濟循環暢通和要素高效流動的主動脈，有力支撐了經濟社會(hui) 發展。但也要看到，目前我國基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應，在支撐經濟循環暢通、城鄉(xiang) 區域協調發展、建設現代流通體(ti) 係、賦能產(chan) 業(ye) 升級、推動綠色低碳轉型等方麵仍有短板，安全風險隱患仍然較多，在區域分布、功能類型等方麵依然存在結構性矛盾。在新冠肺炎疫情暴發、極端天氣出現、國際爭(zheng) 端升級等突發情況下，基礎設施暴露出服務保障能力等方麵的諸多不足，與(yu) 人民群眾(zhong) 美好生活需要的要求仍有距離。立足新發展階段，全麵加強基礎設施建設既是精準補短板、強弱項的重要舉(ju) 措，又是加快構建新發展格局的必然要求。

　　同時，全麵加強基礎設施建設，適度超前開展基礎設施投資，能夠在國內(nei) 外環境日趨複雜的形勢下，起到增加有效供給、有力擴大內(nei) 需、穩定發展預期等多重積極作用，是推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長的重要抓手。

　　注重五個(ge) 轉變

　　新形勢下全麵加強基礎設施建設，需找準發力方向。

　　一是從(cong) 規模數量擴張向質量效益優(you) 先轉變。新形勢下的基礎設施建設需充分體(ti) 現新時代新階段的要求與(yu) 特征。具體(ti) 來看，要按照高質量發展要求，圍繞適應現代化經濟體(ti) 係建設和滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要，在進一步補短板、強弱項的同時，注重基礎設施發展的質量提升和綜合效益實現，以高質量需求牽引供給，以有效供給創造需求，實現供需更高水平動態平衡、精準匹配，使基礎設施對國民經濟發展的支撐作用更強。

　　二是從(cong) 注重跨區域聯通發展向注重分區域精準發展轉變。當前，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈區域化重構態勢明顯。我國以超大規模市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力推動經濟空間和生產(chan) 力布局加快調整，中心城市和城市群的要素集聚態勢更加明顯，內(nei) 陸與(yu) 沿海、發達地區與(yu) 欠發達地區、不同主體(ti) 功能區之間、城市群之間、城鄉(xiang) 之間等不同空間尺度發展態勢加快分化。需根據不同區域發展基礎、比較優(you) 勢和戰略承載要求，在鞏固完善國家基礎設施網絡和推動基本公共服務均等化的同時，提升國家重大戰略承載區域基礎設施網絡質量，精準補齊發展短板，增強發展的均衡性。

　　三是從(cong) 各自發展向整體(ti) 協同轉變。隨著全球經貿格局加快重構、新冠肺炎疫情衝(chong) 擊持續，全球範圍內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中斷風險加大。對此，我國提出加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，暢通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節。應該看到，基礎設施是提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，確保其安全、可靠、穩定和具有競爭(zheng) 力的重要保障。同時，交通、物流、信息等基礎設施深度嵌入經濟循環各環節，是國民經濟高效循環的基礎支撐。新形勢下全麵加強基礎設施建設，需打破區域間、行業(ye) 間分割，建立健全重大基礎設施建設協調機製，推動各類基礎設施之間加快形成互為(wei) 支撐、協同互補、融合聯動的發展態勢，充分挖掘基礎設施網絡的規模優(you) 勢和發展潛力，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈高效運行，推動產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　四是從(cong) 以建設為(wei) 主向全生命周期協同發展轉變。改革開放初期，我國基礎設施發展進入以建設為(wei) 主的快速發展階段，在較短時間內(nei) 實現了各類基礎設施質量和能力的全麵提升。當前，發展的內(nei) 外部環境發生了變化，需在基本適應經濟社會(hui) 發展需要以及資源要素約束下，盡快轉變發展方式，加快推動一批既有利於(yu) 短期內(nei) 擴大有效投資，又有利於(yu) 長遠發展的項目落地，統籌兼顧不同類型、不同層次發展需求，推動基礎設施改造和升級，提高綠色低碳發展水平，提升運營管理信息化、智能化發展水平，提升基礎設施抗風險能力，提升基礎設施全生命周期協同發展水平。

　　五是從(cong) 政府主導向政府市場協同發力轉變。國際經驗表明，在以建設為(wei) 主導的傳(chuan) 統基礎設施發展過程中，由於(yu) 投資大、沉沒成本高、投資回報周期長等特點，一國的基礎設施建設通常是政府主導，世界上主要國家在傳(chuan) 統基礎設施建設過程中均體(ti) 現了這一特點。隨著傳(chuan) 統基礎設施逐步進入優(you) 化提升、全生命周期協同運行階段，新型基礎設施加快發展，就需要調動多方麵力量。對此，政府應加強跨領域跨部門綜合統籌和規劃部署，推動政策協同，破除體(ti) 製機製障礙和行政壁壘，支持市場化投融資模式創新，形成傳(chuan) 統基礎設施與(yu) 新型基礎設施融合發展新機製。

　　重在取得實效

　　加強基礎設施建設需注重基礎設施發展共性規律和個(ge) 性特征，堅持問題導向、目標導向，把握關(guan) 鍵問題，推動基礎設施建設取得實效。

　　超前投資和防範風險並舉(ju) 。在適度超前開展基礎設施投資的同時，既要算經濟賬，又要算綜合賬。需加快推進工程項目前期工作，科學深化技術方案，強化要素保障措施，擴大基礎設施高質量發展試點範圍；穩妥化解存量資產(chan) 債(zhai) 務風險，有效防範“處置風險的風險”；履行政府投資項目相關(guan) 規定和審批程序，有效遏製新增隱性債(zhai) 務，完善重大項目風險評估；關(guan) 注地區性風險差異，加強分類指導，確保基礎設施發展的可持續性。

　　盤活存量和擴大增量結合。優(you) 先用好用活基礎設施存量，著力推動存量設施發揮功能，避免造成浪費。有效盤活存量資產(chan) ，形成存量資產(chan) 和新增投資的良性循環，實現經濟可持續、財務自平衡的市場化融資。從(cong) 提升基礎設施網絡綜合效益和運行效率出發，統籌新建設施發展和既有設施改造升級，切實解決(jue) 實際問題，避免盲目建設。

　　傳(chuan) 統基礎設施和新型基礎設施並進。適應數字技術發展趨勢，推動傳(chuan) 統基礎設施和新型基礎設施融合互促發展，促進傳(chuan) 統基礎設施數字化提質升級，夯實科技創新基礎，變革傳(chuan) 統基礎設施發展模式。強化基礎設施前瞻性、引領性技術研發和創新應用。綜合考慮各類型基礎設施建設需求和運營效益，促進各類基礎設施協同發展、跨區域一體(ti) 化融合發展，實現統籌規劃、資源共享。

　　建設規模節奏和發展質量協調。需堅持經濟適用，科學合理確定技術標準和建設規模，把握好適度超前的“度”，杜絕片麵追求高標準、重投入輕產(chan) 出等不良傾(qing) 向，實現基礎設施發展的經濟、社會(hui) 、生態、安全效益相統一。