作者：宋洪遠、江 帆（分別係華中農(nong) 業(ye) 大學鄉(xiang) 村振興(xing) 研究院院長、湖北省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心華中農(nong) 業(ye) 大學分中心研究員，華中農(nong) 業(ye) 大學鄉(xiang) 村振興(xing) 研究院特約研究員）

　　2022年的中央一號文件明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，全力抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給。今年3月6日，習(xi) 近平總書(shu) 記在看望參加政協會(hui) 議的農(nong) 業(ye) 界、社會(hui) 福利和社會(hui) 保障界委員時的講話，深刻闡述了保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給的重要意義(yi) ，明確提出保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給的關(guan) 鍵舉(ju) 措，為(wei) 正確認識和把握糧食與(yu) 重要農(nong) 產(chan) 品供給保障問題指明了方向，是新時代實施國家糧食安全戰略的行動指南。

　　中國的糧食安全形勢正處在曆史最好時期

　　“食為(wei) 政首，糧安天下”。保障國家糧食安全是有效防範和抵禦各類風險挑戰、推動經濟持續發展、保持社會(hui) 長期穩定的重要基礎。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央立足世情國情農(nong) 情，把保障國家糧食安全作為(wei) 治國理政的頭等大事，高度重視糧食安全問題，始終把解決(jue) 好人民吃飯問題作為(wei) 治國安邦的首要任務，出台實施了一係列重要政策舉(ju) 措，走出了一條中國特色糧食安全之路，實現了從(cong) 解決(jue) 溫飽問題到全麵建成小康社會(hui) 、從(cong) “誰來養(yang) 活中國”到“中國人的飯碗裝中國糧”的曆史性變革，糧食安全取得舉(ju) 世矚目的曆史性成就。

　　2021年，全國糧食播種麵積為(wei) 17.64億(yi) 畝(mu) ，比上年增加1295萬(wan) 畝(mu) ，增長0.7%，連續兩(liang) 年實現穩定增長；全國糧食作物單產(chan) 為(wei) 387公斤/畝(mu) ，比上年增加4.8公斤，增長1.2%；糧食總產(chan) 量再創新高，達13657億(yi) 斤，比上年增加267億(yi) 斤，增長2.0%，連續18年增產(chan) 豐(feng) 收，連續7年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。2021年，我國人均糧食占有量達483公斤，比上年增加9公斤，遠高於(yu) 人均400公斤的國際安全標準線；我國穀物自給率始終保持在95%以上，保證了穀物的基本自給。糧食供給總量充足、庫存充裕，糧食價(jia) 格保持基本穩定。事實表明，中國的糧食安全形勢正處在曆史最好時期，中國有能力把飯碗牢牢端在自己手中。

　　中國既是糧食生產(chan) 大國，又是糧食消費大國。中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yang) 活了世界近20%的人口，不僅(jin) 有力地保障了自身的糧食安全，也為(wei) 世界的糧食安全作出了重要貢獻。

　　保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給是一個(ge) 重大戰略問題

　　悠悠萬(wan) 事，吃飯為(wei) 大。糧食既是人類賴以生存的重要物質基礎，也是人的全麵發展的前提條件。糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力的強弱直接決(jue) 定著我國經濟社會(hui) 發展的成色和質量，保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給是構建新發展格局的安全底線。站在“兩(liang) 個(ge) 大局”的曆史高度，保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給是一個(ge) 重大戰略問題，仍麵臨(lin) 來自內(nei) 部和外部的雙重挑戰。

　　從(cong) 國內(nei) 看，保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給麵臨(lin) 諸多挑戰。一是需求總量不斷增加。2021年，我國總人口為(wei) 14.13億(yi) 人，城鎮化率為(wei) 64.72%。未來一個(ge) 時期，隨著人口增長和城鎮化推進，糧食消費總量將繼續增加，糧食需求將保持剛性增長。二是品質要求不斷提升。隨著國民收入水平提高和居民膳食結構的變化、食物消費條件和消費環境的進一步改善，城鄉(xiang) 居民更加注重農(nong) 產(chan) 品質量安全，對食物品質的要求不斷提升。三是資源環境約束增強。我國人均水資源占有量少、空間分布不均勻，人均耕地數量少、耕地質量有待提高，總體(ti) 上看，人增地減水緊的趨勢難以扭轉；農(nong) 業(ye) 勞動力短缺與(yu) 農(nong) 村人口老齡化問題並存，一定程度上製約了糧食和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ；化肥、農(nong) 藥等的過量投入帶來一係列環境汙染問題，限製了糧食和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 的可持續發展。四是農(nong) 民種糧收益較低。隨著農(nong) 資價(jia) 格上漲和種糧成本增加，農(nong) 民的種糧收益空間收窄；糧食作物和經濟作物的比較效益存在較大差距，影響了農(nong) 民的種糧積極性。五是農(nong) 業(ye) 自然災害頻發。近年來我國洪澇和幹旱、地質和海洋、低溫冷凍和冰雪等自然災害頻發，農(nong) 業(ye) 抗災防災減災能力有待提升，製約了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的穩定發展。六是流通運輸壓力較大。當前，我國糧食生產(chan) 逐漸向主產(chan) 區集中，跨區域糧食流通量增加，糧食運輸成本和壓力加大，市場大幅波動的風險依然存在。

　　從(cong) 國際看，保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給也麵臨(lin) 較大挑戰。一是新冠肺炎疫情的蔓延給糧食主產(chan) 國帶來了勞動力短缺、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料供給不足等問題，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 動能減弱、糧食加工與(yu) 運輸受限，糧食生產(chan) 和供應的不穩定性不確定性增加，影響了全球的糧食供給安全。二是國際經濟貿易形勢複雜。世界貿易保護主義(yi) 抬頭，發達國家和發展中國家利益衝(chong) 突加劇，嚴(yan) 重影響了糧食的國際貿易；一些國家限製農(nong) 業(ye) 對外投資，糧食生產(chan) 、加工、倉(cang) 儲(chu) 等建設受阻，嚴(yan) 重影響了糧食的國際合作；俄烏(wu) 衝(chong) 突對全球穀物市場造成衝(chong) 擊，小麥等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格上漲。三是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈受損。當前整體(ti) 低迷的全球經濟形勢對各國產(chan) 業(ye) 造成了實質性損害，糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈局部斷裂、運轉停滯，嚴(yan) 重影響全球運輸消費網絡的穩定性，使得一些國家和地區出現較為(wei) 嚴(yan) 重的糧食供給紊亂(luan) 與(yu) 短缺問題。四是極端氣候變化影響。全球氣候變暖對糧食等作物產(chan) 量、質量及收成穩定性均產(chan) 生一定負麵影響，長期的溫度上升會(hui) 使海平麵升高，造成土地減少、土壤鹽漬化、風暴潮災害加劇等問題。五是貧困和不平等問題突出。2020年全球仍有7億(yi) 多人口麵臨(lin) 饑餓威脅，近1/3的人口無法獲得充足的食物與(yu) 營養(yang) ，食物係統正麵臨(lin) 前所未有的壓力，全球糧食安全形勢不容樂(le) 觀。

　　深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構和布局

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“在糧食安全這個(ge) 問題上不能有絲(si) 毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。為(wei) 此，要切實抓好糧食生產(chan) ，保障國家糧食安全。一是穩定糧食麵積和產(chan) 量。全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，健全完善糧食安全責任製；穩定糧食播種麵積，提高產(chan) 量和品質；主產(chan) 區要不斷提高糧食綜合生產(chan) 能力，主銷區要穩定提高糧食自給率，產(chan) 銷平衡區要確保糧食基本自給。二是保護耕地和基本農(nong) 田。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨(dang) 政同責；不斷提高耕地質量，實施高標準農(nong) 田建設工程和國家黑土地保護工程；加強耕地用途管製，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 發展糧食生產(chan) 。三是加大農(nong) 業(ye) 科技支撐力度。大力推進種源關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，全麵實施種業(ye) 振興(xing) 行動方案，實施農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策。四是合理保障農(nong) 民種糧收益。按照讓農(nong) 民種糧有利可圖、讓主產(chan) 區抓糧有積極性的要求，合理製定稻穀、小麥最低收購價(jia) ，穩定玉米、大豆生產(chan) 者補貼和稻穀補貼政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋範圍；加大產(chan) 糧大縣獎勵力度，創新糧食產(chan) 銷區合作機製。五是提升糧食市場調控能力。深化糧食收儲(chu) 製度改革，完善中央儲(chu) 備糧管理體(ti) 製；健全糧食儲(chu) 備體(ti) 係，保持合理儲(chu) 備規模；加強糧食監測預警，健全多部門聯合分析機製和信息發布平台；開展糧食節約行動，有效降低糧食損耗。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要樹立大食物觀”“開發豐(feng) 富多樣的食物品種，實現各類食物供求平衡”。為(wei) 此，要保障重要農(nong) 產(chan) 品供給，提升居民食物營養(yang) 健康水平。一是保障“菜籃子”產(chan) 品供給。完善落實“菜籃子”市長負責製。健全生豬產(chan) 業(ye) 平穩有序發展長效機製，實施牛羊發展五年行動計劃，加強奶源基地建設，穩步發展家禽業(ye) ；推進水產(chan) 綠色健康養(yang) 殖，穩步發展稻漁綜合種養(yang) 、大水麵生態漁業(ye) 和鹽堿水養(yang) 殖；優(you) 化近海綠色養(yang) 殖布局，支持深遠海養(yang) 殖業(ye) 發展；穩定發展棉花、油料、糖料、蔬菜、茶葉生產(chan) ，因地製宜發展林果業(ye) 等特色產(chan) 業(ye) 。二是優(you) 化種植結構和區域布局。加強水稻、小麥、玉米生產(chan) 功能區建設，優(you) 先支持功能區內(nei) 目標作物種植，深入實施優(you) 質糧食工程，推進國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設；加強大豆、油料等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區建設；加強特色經濟作物、園藝產(chan) 品、畜產(chan) 品、水產(chan) 品、林特產(chan) 品優(you) 勢區建設。三是推動農(nong) 業(ye) 綠色發展。提升農(nong) 業(ye) 標準化水平，強化農(nong) 產(chan) 品質量安全監管；持續推進化肥農(nong) 藥減量增效，循環利用農(nong) 業(ye) 廢棄物，加強汙染耕地治理；強化農(nong) 業(ye) 資源保護，統籌山水林田湖草沙係統治理，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村減排固碳，推進重點區域生態環境保護。四是強化科技創新驅動。開展農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，完善農(nong) 業(ye) 科技領域基礎研究穩定支持機製，提升農(nong) 業(ye) 重大風險防控和產(chan) 業(ye) 安全保障能力；加強國家農(nong) 業(ye) 科技創新聯盟建設，支持農(nong) 業(ye) 企業(ye) 牽頭建設農(nong) 業(ye) 科技創新聯合體(ti) 或新型研發機構；加強大中型、智能化、複合型農(nong) 業(ye) 機械研發應用，加快研發製造適合丘陵山區農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的高效專(zhuan) 用農(nong) 機和綠色智能畜牧水產(chan) 養(yang) 殖裝備；健全農(nong) 作物全程機械化生產(chan) 體(ti) 係，加大對智能、高端、安全農(nong) 機裝備支持力度，提升我國農(nong) 機裝備水平。五是健全現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。實施家庭農(nong) 場培育計劃和農(nong) 民合作社規範提升行動，完善家庭農(nong) 場名錄製度和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 金融保險、用地保障等政策；發展壯大農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務組織，加快發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務，開展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務創新試點示範。六是提升農(nong) 業(ye) 抗風險能力。推動大江大河防洪達標提升，調整和建設蓄滯洪區，完成現有病險水庫除險加固；強化農(nong) 業(ye) 氣象服務，健全動物防疫和農(nong) 作物病蟲害防治體(ti) 係，發揮農(nong) 業(ye) 保險災後減損作用；實施農(nong) 產(chan) 品進口多元化戰略，健全農(nong) 產(chan) 品進口管理機製，穩定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳製品等農(nong) 產(chan) 品國際供應鏈。