作者：胡振通

　　生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，農(nong) 村生態環境是農(nong) 村社會(hui) 持續發展的基礎。農(nong) 業(ye) 發展、農(nong) 村繁榮、農(nong) 民富裕，都離不開良好生態環境的支撐。應圍繞農(nong) 業(ye) 綠色發展、農(nong) 村人居環境整治、重要生態係統保護與(yu) 修複等積極推進農(nong) 村生態環境建設。

　　製定生態環境規製措施。環境規製作為(wei) 政府社會(hui) 性規製的一項重要內(nei) 容，其核心在於(yu) 剛性約束，以防止無序發展、低端擴張，是對經濟社會(hui) 活動進行調節來減少環境汙染的行為(wei) 。一是突出規劃引領。從(cong) 宏觀上看，要深入貫徹落實《全國主體(ti) 功能區規劃》，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局，不斷提高區域生態係統服務供給水平，更好實現國家重點生態功能區的主體(ti) 功能定位。從(cong) 微觀上看，要立足現有基礎，保留鄉(xiang) 村特色風貌，積極有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編製。二是加強紅線約束。統籌劃定落實耕地和永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界、生態保護三條紅線，根據生態重要性、生態脆弱性，在生態保護紅線內(nei) ，僅(jin) 允許開展對生態功能不造成破壞的有限人為(wei) 活動。三是完善管理創新。加快構建國家公園體(ti) 製，全麵推行河長製、林長製，促進自然資源科學保護和合理利用；構建農(nong) 村人居環境整治長效機製，建立有製度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的管護體(ti) 係。

　　建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。生態產(chan) 品是典型的公共物品，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，其核心在於(yu) 建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。一是推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 生態化。大力推廣資源節約型生產(chan) 技術，建立資源節約型的產(chan) 業(ye) 結構體(ti) 係，減少對環境資源的破壞，倡導綠色環保消費。同時，建立綠色發展分類綜合評價(jia) 製度，製定差異化激勵和約束政策措施。二是推進鄉(xiang) 村生態產(chan) 業(ye) 化。充分發掘鄉(xiang) 村生態涵養(yang) 、休閑觀光、文化體(ti) 驗、健康養(yang) 老等生態功能，選擇與(yu) 生態保護緊密結合、市場相對穩定的特色產(chan) 業(ye) ，將資源優(you) 勢有效轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、經濟優(you) 勢。三是市場創建與(yu) 運行。依托公共資源產(chan) 權交易平台，開展排汙權、水權、碳排放權等交易，完善生態產(chan) 品價(jia) 格形成機製，建立初始分配、有償(chang) 使用、市場交易、糾紛解決(jue) 、配套服務等製度。四是健全綠色價(jia) 格機製。加強農(nong) 產(chan) 品質量和食品安全監管，發展有機農(nong) 產(chan) 品和地理標誌農(nong) 產(chan) 品，推進綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品優(you) 質優(you) 價(jia) 。

　　完善生態保護補償(chang) 機製。生態保護補償(chang) 被視為(wei) 保護生態環境、平衡上下遊利益關(guan) 係的重要手段，是生態文明建設的重要製度保障。在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中，其核心在於(yu) 通過補償(chang) 激勵村民采取環境友好型的生產(chan) 生活方式，促進生態保護行為(wei) 外部性的內(nei) 部化。一是積極拓展領域範圍。各地不僅(jin) 要嚴(yan) 格落實好重點生態功能區轉移支付、退耕還林還草、森林生態效益補償(chang) 基金、草原生態保護補助獎勵機製等重點領域實施的生態保護補償(chang) 政策，而且更要廣泛地探索運用生態保護補償(chang) 政策。此外，國家生態保護補償(chang) 政策框架中的耕地生態保護補償(chang) 隻局限於(yu) 耕地的輪作休耕和免耕覆蓋等補償(chang) ，沒有包括病蟲害綠色防控、畜禽廢棄物綜合利用、秸稈綜合利用、化肥農(nong) 藥減量等更廣泛的農(nong) 田生態保護補償(chang) 內(nei) 容。對此，必須及時查漏補缺、逐項完善。二是不斷優(you) 化機製設計。生態保護補償(chang) 政策在具體(ti) 實施中仍麵臨(lin) 諸多挑戰，未能有效實現生態保護和經濟發展的目標協同，需要結合實際情況，逐步優(you) 化機製設計，做好保護行為(wei) 識別、製定差別化的補償(chang) 標準、加強監督管理、完善配套政策措施等。

　　提高生態公共服務供給能力。增強公共服務的供給能力，不僅(jin) 是滿足人民群眾(zhong) 的“生存型”公共服務需求，而且還能滿足人民群眾(zhong) 的“發展型”公共服務需求。實踐中，可通過設置生態公益崗位安排村民參與(yu) 生態管護、組建生態建設專(zhuan) 業(ye) 合作社吸收村民參與(yu) 生態工程建設、吸引社會(hui) 資本參與(yu) 等形式，調動一切積極因素，提高區域生態係統服務供給水平。一方麵，設置生態公益崗位體(ti) 現了“以工代賑”“工作換福利”的思想，可以帶動低收入人口增收，幫助特殊群體(ti) 獲得社會(hui) 認同。另一方麵，增加當地村莊的生態服務供給力度。比如，脫貧攻堅期間，在中西部22個(ge) 省區市有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬(wan) 名生態護林員，帶動300多萬(wan) 貧困人口脫貧增收。此外，在經濟欠發達地區組建生態建設專(zhuan) 業(ye) 合作社，讓低收入人口可以就地就業(ye) ，通過參與(yu) 工程建設獲取勞務報酬。再如，脫貧攻堅期間，在中西部22個(ge) 省區市共組建扶貧造林（種草）專(zhuan) 業(ye) 合作社（隊）2.3萬(wan) 個(ge) ，吸納160多萬(wan) 名建檔立卡貧困人口參與(yu) 生態工程建設，年人均增收3000多元。同時，還要吸引社會(hui) 資本參與(yu) 。通過政府和社會(hui) 資本合作模式，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 生態建設並加強對綠色發展基金流向的引導，確保基金主要投向生態治理和環境保護、綠色產(chan) 業(ye) 發展和文化旅遊等領域。

　　引導農(nong) 民踐行生態環境友好行為(wei) 。農(nong) 民是鄉(xiang) 村的守望者，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展離不開農(nong) 民的參與(yu) 。一方麵，通過宣傳(chuan) 教育等方式，增強農(nong) 戶對過量施用化肥農(nong) 藥、農(nong) 業(ye) 廢棄物汙染危害的認知，引導農(nong) 民主動采取生態環境友好行為(wei) 。在有條件的地區探索建立垃圾處理農(nong) 戶付費製度，組織村民定期開展人居環境整治，支持村級組織和村內(nei) “工匠”帶頭人等承接村內(nei) 環境整治、村內(nei) 道路和植樹造林等小型涉農(nong) 工程項目實現農(nong) 民增收。另一方麵，仍須不斷完善村規民約，將環境衛生、生態保護等要求納入村規民約。在製定村規民約時必須細化，做到既合理又合法，有懲戒有獎勵，調動一切積極因素，想方設法激發農(nong) 民參與(yu) 生態保護的積極性、主動性、創造性。（胡振通）