作者：李紅娟（國家發改委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所研究員）

　　建設數字中國是推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的支撐力量。近年來，數據要素作為(wei) 數字經濟的核心生產(chan) 要素，已成為(wei) 國家基礎性和戰略性資源，對推動經濟增長的作用日益凸顯。完善的數據產(chan) 權製度是數據流動利用和數字經濟高質量發展的前提和基礎。亟需進一步加快完善數據產(chan) 權製度，促進數據有效保護和充分利用，提升數據要素對經濟增長的貢獻作用。

　　數據要素開發利用有待進一步提高

　　2022年我國數據要素市場規模達到815億(yi) 元，同比增長49.51%，其中，數據存儲(chu) 、數據分析、數據加工、數據交易等環節的市場規模超百億(yi) 元。同時，數據要素開發利用仍處於(yu) 較低水平，對經濟增長的貢獻率還有較大提升空間。

　　由於(yu) 數據具有無損耗性、可複製性、時效性、分散性、再創性等屬性，使得數據要素雖蘊含巨大的經濟增長潛力，卻在價(jia) 值實現中普遍存在確權難、定價(jia) 難、互信難、交易難、監管難等一係列痛點和難點，數據開發利用與(yu) 權益保護、安全防護之間的利益平衡麵臨(lin) 諸多挑戰和困境。主要表現在：

　　一是數據要素的權利屬性確定缺乏明確的法律依據，數據資產(chan) 保護和數據安全形勢日趨嚴(yan) 峻。我國現行法律僅(jin) 是概括性地對數據保護進行了規定，並沒有針對數據的權屬性質、確權、流通及權益分配保護等進行專(zhuan) 門的立法，隻能在一定程度上實現部分數據財產(chan) 權的保護，無法應對數據要素市場構建目標下日益突出的數據財產(chan) 權保護及安全問題。

　　關(guan) 於(yu) 數據產(chan) 權的相關(guan) 規定，散見於(yu) 《民法典》《網絡安全法》《個(ge) 人信息保護法》《反不正當競爭(zheng) 法》等法律規定，未能明確具體(ti) 賦予數據何種法律權利，數據確權、授權、交易、權利保護等法律法規不健全。尚未建立起數據資產(chan) 有效保護規則體(ti) 係和治理體(ti) 係，數據資源采集與(yu) 利用標準不規範，存在無序采集、超範圍采集、違規使用等問題，數據非法交易侵犯個(ge) 人隱私和商業(ye) 秘密情況屢見不鮮，數據安全事件頻發，甚至危害國家安全。

　　二是數據資產(chan) 分類不清、交易規則不明，對數據技術創新和數據產(chan) 業(ye) 化造成阻礙。清晰的產(chan) 權邊界是數據技術應用和產(chan) 業(ye) 發展的基礎製度保障。由於(yu) 企業(ye) 數據、個(ge) 人數據、公共數據資產(chan) 邊界不清，數據濫用、數據源壟斷、產(chan) 業(ye) 潛力挖掘不充分等問題突出。數據平台交易規則不明晰、缺乏行業(ye) 統一準則和流程化、標準化的指引，現有的大型交易平台規則相似度較高，大部分數據交易規則僅(jin) 流於(yu) 形式而未能起到有效規製效果。數據的高固定成本、低邊際成本、產(chan) 權不清、來源多樣和結構多變等特征，對於(yu) 產(chan) 權類別和邊界提出了更高的要求，尤其是進行數據產(chan) 業(ye) 化的過程中，分類不清增加數據要素流通與(yu) 交易的不確定性，加大了數據買(mai) 賣雙方對數據價(jia) 值評估不確定、不可估以及風險不可控，進而降低了數據技術的創新及數據產(chan) 業(ye) 化進程。

　　三是數據要素利用不足，對經濟增長的貢獻作用未能有效發揮。目前，我國數字經濟規模連續多年位居世界前列，但同世界數字經濟強國相比，數字經濟大而不強、快而不優(you) ，核心競爭(zheng) 優(you) 勢不突出。據統計，每年全社會(hui) 數據量增長率約40%，但真正被利用的數據量增長率隻有5.4%，數據有效價(jia) 值未能充分釋放。公共數據資源開放不足，數據資源共享壁壘仍難打破，行業(ye) 和地方大數據缺乏統籌，條塊分割普遍存在，行政部門、國有企業(ye) 、行業(ye) 龍頭企業(ye) 以及互聯網平台企業(ye) 等數據匯聚困難。數據質量不高、有效供給不足，數據應用場景開發和合規利用障礙多，銀行難以充分完整獲得有用的企業(ye) 經營和信用信息，隻能依賴傳(chuan) 統抵質押融資方式防範信用風險，限製信用類貸款發展，影響了數據資產(chan) 化和產(chan) 業(ye) 化發展的效能。

　　亟待完善我國數據基礎製度體(ti) 係

　　要進一步加快要素市場化改革，完善我國數據基礎製度體(ti) 係，激活數據要素市場潛能，提升數據要素對經濟增長的貢獻作用。

　　一是構建以數據產(chan) 權為(wei) 核心的製度體(ti) 係，夯實數據流通交易基礎和促進數字經濟高質量發展。明確數據財產(chan) 屬性和數據權利屬性，並建立完善與(yu) 之相配套的數據產(chan) 權製度。完善數據開放的法律法規和數據資源共建共享的製度體(ti) 係，規範數據資源的有效利用。確立數據確權劃分機製，以數據主體(ti) 分類為(wei) 基準探索數據權屬劃分準則，推動解決(jue) 企業(ye) 無序競爭(zheng) 和用戶個(ge) 人信息保護問題。完善數據交易規則，統一開放數據的標準規範，特別是元數據規範、開放平台建設規範、數據分級分類標準，厘清不同交易模式中的法律關(guan) 係，加強不同交易平台限度範圍內(nei) 的規則互通和專(zhuan) 業(ye) 特性。加強數據交易基礎設施與(yu) 安全技術建設，建立覆蓋數據價(jia) 值全生命周期的安全防護體(ti) 係，推動數據應用、保護製度建設與(yu) 加強數據安全平台治理。

　　二是完善數據確權授權機製，推動數據分類分級標準製度體(ti) 係建設。進一步完善頂層設計，加快建立健全涉及數據所有權歸屬等關(guan) 係到數據要素確權與(yu) 評估的關(guan) 鍵方麵的法律製度安排。分類分級建立公共、企業(ye) 、個(ge) 人領域的數據規製規則，比如企業(ye) 數據產(chan) 權更多策側(ce) 重於(yu) 涉及商業(ye) 秘密的法律法規，個(ge) 人數據更多關(guan) 注個(ge) 人信息保護及安全。在保障公共數據資源公益屬性的前提下，地方政府成立市場化、公司化運作的省級公共數據資源一級開發機構，推進公共數據資源一級開發和授權開放。按照分類分級標準，加大數據開放，加速公共數據資源社會(hui) 化開發利用。推動有條件的地區先行先試，開展數據確權登記、價(jia) 值評估、對接交易、收益分配等流通環節試點工作。

　　三是打通數據流通和共享的體(ti) 製機製壁壘，促進數字技術和實體(ti) 經濟深度融合。構建信息開放共享的頂層設計，著重解決(jue) 政府部門的信息“孤島”問題，推進“互聯網+政務服務”建設，實現政府部門的數據開放共享，並推動政府部門與(yu) 社會(hui) 的數據開放共享。構建各產(chan) 業(ye) 大數據平台，推進公共數據與(yu) 產(chan) 業(ye) 數據融合應用，賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，提升數據產(chan) 業(ye) 化效能。依托大數據交易平台，提升數據要素市場化配置效率。鼓勵和引導數據交易主體(ti) 在依法設立的數據交易平台進行數據交易。探索構建涵蓋產(chan) 權界定、價(jia) 格評估、流轉交易、擔保、保險等業(ye) 務的綜合服務體(ti) 係。培育數據開發市場主體(ti) ，積極拓展數據資源應用場景。支持開展數據資產(chan) 管理、數據交易、結算交付等業(ye) 務，建立全鏈條數據要素供需對接市場機製，推動數據要素與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，最大限度釋放數據要素巨大潛力。