作者：楊誌勇

　　今年《政府工作報告》提出，“今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。麵對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。”積極財政政策在穩增長中將更有作為(wei) 。5.5%左右的GDP增長目標，是統籌必要與(yu) 可能的選擇。目標實現不易，但經過努力可以實現，繼續實施積極的財政政策就是方法之一。穩增長的積極財政政策力度更大、方法更優(you) 、保障更有力。

　　財政支出強度加大。財政支出（一般公共預算支出）比上年擴大2萬(wan) 億(yi) 元以上，增長8.4%，可用財力明顯增加。減稅降費規模更大。上年減稅降費規模超1萬(wan) 億(yi) 元，今年僅(jin) 減稅退稅規模就預計為(wei) 2.5萬(wan) 億(yi) 元，大大超出一般預期。

　　財政政策方法更優(you) 。財政支出結構優(you) 化，優(you) 先支持重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關(guan) 、生態環保、基本民生、現代農(nong) 業(ye) 等領域及區域重大戰略的支持力度。減稅降費政策優(you) 化，特別是增值稅留抵退稅。減稅退稅2.5萬(wan) 億(yi) 元規模中，約1.5萬(wan) 億(yi) 元是留抵退稅，足見退稅在2022年財政政策中的分量。

　　增值稅留抵退稅可以更好發揮增值稅的中性作用，最大限度減少企業(ye) 的增值稅資金積壓，緩解企業(ye) 現金流壓力。留抵退稅政策強調優(you) 先給小微企業(ye) 退稅，重點支持製造業(ye) 、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業(ye) 退稅，對於(yu) 創新發展、經濟安全等有重要意義(yi) 。小微企業(ye) 融資本來就難，資金壓力大，優(you) 先保障小微企業(ye) 退稅，對於(yu) 小微企業(ye) 穩定經營意義(yi) 重大。小微企業(ye) 是就業(ye) 大戶，保住小微企業(ye) ，發展小微企業(ye) ，有利於(yu) 就業(ye) 政策目標的實現。而且，小微企業(ye) 的發展也有利於(yu) 市場活力的釋放。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(ye) 加計扣除比例從(cong) 75%提高到100%，有利於(yu) 科技創新。

　　積極財政政策的實施需要更強的保障。積極財政政策效能提升的基礎是財政的正常運行。財政赤字率按2.8%安排，比上年的3.2%下降0.4個(ge) 百分點，但財政支出強度加大。加強政府財力統籌，包括中國人民銀行上繳中央財政近年積存利潤、專(zhuan) 營機構上繳利潤以及其他措施，提供了重要的財力保障。增值稅留抵退稅有保障。退稅資金全部直達企業(ye) ，是體(ti) 製機製保障。資金保障表現在中央財政加大對地方財力的支持上，資金直達機製讓補助資金直達市縣，從(cong) 而提高資金撥付效率。

　　今年3.65萬(wan) 億(yi) 元的地方專(zhuan) 項債(zhai) 規模與(yu) 上年持平。考慮到上年地方專(zhuan) 項債(zhai) 發行多在下半年乃至第四季度，今年地方可用資金遠不止3.65萬(wan) 億(yi) 元。關(guan) 鍵是地方專(zhuan) 項債(zhai) 資金必須得到有效使用。

　　積極財政政策的實施，難免會(hui) 遇到各類挑戰，這要求未雨綢繆，把問題盡可能考慮得充分些。積極財政政策關(guan) 鍵是要更有效的落實，專(zhuan) 項債(zhai) 券所對應的項目必須真正啟動並按計劃推行。讓相關(guan) 的激勵相容機製得到落實，從(cong) 而激勵積極有為(wei) 者，約束消極無為(wei) 者，專(zhuan) 業(ye) 精神，責任擔當和專(zhuan) 業(ye) 技能缺一不可。積極財政政策效能的提升，從(cong) 根本上看，更需要市場活力的釋放，隻有遵循和把握市場規律，市場機製的作用才可能真正得到發揮，穩增長的積極財政政策效果才能充分顯現。（楊誌勇）