執筆：高祖貴（中央黨(dang) 校（國家行政學院）習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心）

　　中央經濟工作會(hui) 議在部署2022年經濟工作時強調，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，“堅持穩中求進工作總基調”“統籌發展和安全”。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整，其中很重要的一個(ge) 方麵就是強調“統籌發展和安全”。堅持統籌發展和安全，做好當前經濟工作，需要從(cong) 時代背景、主要內(nei) 涵、基本要求等方麵深化對“統籌發展和安全”的理解。

　　統籌發展和安全是統籌兩(liang) 個(ge) 大局的必然要求

　　黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，這是我國發展新的曆史方位。總體(ti) 看，我們(men) 比曆史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的目標。我國日益走近世界舞台中央，但仍然處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵。我們(men) 現在所處的，是一個(ge) 船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個(ge) 愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。在這個(ge) 階段，發展內(nei) 在產(chan) 生和外在麵臨(lin) 的安全風險均在上升，發展與(yu) 安全的深度交織變得越來越突出。

　　從(cong) 國內(nei) 看，一方麵，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，有基礎、有條件、有能力推動高質量發展；另一方麵，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會(hui) 治理還有弱項。這樣的形勢，使我們(men) 麵臨(lin) 的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，我國發展進入各種風險挑戰不斷累積甚至集中顯露的時期。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點相互滲透催化，如果防範不及、應對不力，就會(hui) 傳(chuan) 導、疊加、演變、升級。

　　從(cong) 國際看，經濟全球化大潮滾滾向前，但保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 陰影日顯濃厚。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，但經濟增長新舊動能轉換尚未完成，全球發展不平衡加劇。全球治理體(ti) 係加快變革，但治理滯後仍是突出問題，全球性挑戰應對日顯緊迫，全球動蕩源和風險點增多。這種形勢疊加世紀疫情，世界進入新的動蕩變革期，全球經濟複蘇麵臨(lin) 諸多製約因素，國際形勢中的不穩定性和不確定性明顯增加。

　　統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，必須注重總體(ti) 謀劃，堅持統籌發展和安全。

　　統籌發展和安全要求抓好發展和安全兩(liang) 件大事

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全要求抓好發展和安全兩(liang) 件大事。

　　發展是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，是解決(jue) 中國所有問題的關(guan) 鍵。中央經濟工作會(hui) 議指出，“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為(wei) 中心是黨(dang) 的基本路線的要求，全黨(dang) 都要聚精會(hui) 神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。黨(dang) 的十九大報告明確提出，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”“我們(men) 要在繼續推動發展的基礎上，著力解決(jue) 好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益”。堅持統籌發展和安全，要求提高發展質量和國際競爭(zheng) 力，增強國家綜合實力，有效維護國家安全；要求堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆、主動防範化解各類風險隱患，增強鬥爭(zheng) 精神和風險意識，提高鬥爭(zheng) 本領和抵禦風險能力，積極應對外部環境變化對我國發展帶來的衝(chong) 擊挑戰。

　　還要看到，當今世界，安全的內(nei) 涵和外延更加豐(feng) 富，時空領域更加寬廣，各種因素更加錯綜複雜。進入新時代，我國麵臨(lin) 更為(wei) 嚴(yan) 峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳(chuan) 統安全威脅和非傳(chuan) 統安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生，維護國家安全和社會(hui) 穩定的任務十分艱巨。同這樣的形勢任務要求相比，我國維護國家安全能力還不足，應對各種重大風險能力還不強，維護國家安全的統籌協調機製還不健全。黨(dang) 的十九大把堅持總體(ti) 國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略，強調“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的一個(ge) 重大原則”。習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 全局和戰略高度對維護國家安全作出一係列重大決(jue) 策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，就全麵貫徹總體(ti) 國家安全觀和切實做好國家安全工作提出明確要求。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把統籌發展和安全納入“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的指導思想，並設置專(zhuan) 章對統籌發展和安全作出戰略部署。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 多次強調統籌發展和安全。堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，就要堅持總體(ti) 國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌推進各領域安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，著力防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。為(wei) 此，我們(men) 要加強國家安全體(ti) 係和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會(hui) 穩定和安全。

　　推動高質量發展和高水平安全動態平衡

　　通過回顧黨(dang) 的百年奮鬥史可見，我們(men) 黨(dang) 曆來重視國家的發展與(yu) 安全。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 新的實際出發，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，強調統籌發展和安全，要求把國家安全貫穿到黨(dang) 和國家工作各方麵全過程，同經濟社會(hui) 發展一起謀劃、一起部署，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，推動高質量發展和高水平安全動態平衡。我們(men) 既要在發展中更多考慮安全因素，通過發展提升國家安全實力，善於(yu) 運用發展成果來夯實國家安全的基礎；又要深入推進國家安全思路、體(ti) 製、手段創新，全麵提高國家安全工作能力和水平，善於(yu) 營造有利於(yu) 經濟社會(hui) 發展的安全環境。

　　在治國理政的大政方針上，要堅持係統觀念，堅持總體(ti) 國家安全觀。要統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(hui) 主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，實施重大戰略和重大舉(ju) 措，統籌謀劃重要領域的改革，全麵協調推進各領域工作。同時，要統籌傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全、自身安全和共同安全，構建大安全格局，用好政策工具箱，全麵貫徹實施國家安全工作總體(ti) 部署。

　　在開放與(yu) 安全的關(guan) 係上，要堅持對內(nei) 對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，推動貿易和投資自由化便利化，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，推動規則、規製、管理、標準等製度型開放，形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體(ti) 係。

　　尤為(wei) 重要的是，要加強黨(dang) 對國家安全工作的領導，把黨(dang) 的領導貫穿到國家安全工作各方麵全過程，健全國家安全法治體(ti) 係、戰略體(ti) 係、政策體(ti) 係，完善重要領域國家安全製度體(ti) 係，提高運用科學技術維護國家安全的能力，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供堅強安全保障。