作者：張麗(li) 芬（廣東(dong) 省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、華南師範大學哲學與(yu) 社會(hui) 發展學院副教授）

　　誌願服務是社會(hui) 文明進步的重要標誌，是基層社會(hui) 治理的有力推手。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視誌願服務在基層社會(hui) 治理中的作用，強調“誌願服務是社會(hui) 文明進步的重要標誌，是廣大誌願者奉獻愛心的重要渠道”，並明確提出“要為(wei) 誌願服務搭建更多平台，更好發揮誌願服務在社會(hui) 治理中的積極作用”。在北京冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) 總結表彰大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記再次強調：“要在全社會(hui) 廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的誌願精神，更好發揮誌願服務的積極作用，促進社會(hui) 文明進步。”可見，誌願者已成為(wei) 推進基層社會(hui) 治理的重要力量，誌願服務已成為(wei) 推進基層社會(hui) 治理的重要手段。新時代，我們(men) 必須堅持以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 誌願服務的重要論述為(wei) 指導，積極推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理之中，從(cong) 而切實提升基層社會(hui) 治理的社會(hui) 化水平。

　　推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理，是基層社會(hui) 治理協同性的內(nei) 在要求。根據合作治理理論，協同性是基層社會(hui) 治理的本質特征。所謂協同性，就是要求基層社會(hui) 治理實現多元行動主體(ti) 之間的協調一致、資源融合，形成基層社會(hui) 治理的合力。眾(zhong) 所周知，誌願服務是誌願者、誌願服務組織和其他組織自願、無償(chang) 地向社會(hui) 或他人提供時間、知識、技能、體(ti) 力、資金等資源援助的一項社會(hui) 公益活動。很顯然，無論是誌願者還是誌願服務組織和其他組織，都是基層社會(hui) 治理的重要行動主體(ti) 。這就意味著，誌願服務是推進基層社會(hui) 協同治理的重要力量。基層社會(hui) 治理要實現協同治理的目標，就必須充分發揮誌願服務的功能與(yu) 作用，實現誌願服務行動主體(ti) 與(yu) 基層社會(hui) 治理行動主體(ti) 之間的協調一致、資源融合，使之獲得最大的“協同效應”。

　　推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理，也是推進基層社會(hui) 治理社會(hui) 化的客觀要求。基層社會(hui) 治理的效能在很大程度上取決(jue) 於(yu) 社會(hui) 化大格局是否形成。《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》將“社會(hui) 化”作為(wei) 新時代基層社會(hui) 治理的一條重要經驗。所謂社會(hui) 化，就是指基層社會(hui) 治理要充分激發社會(hui) 活力，廣泛凝聚社會(hui) 力量，積極發揮社會(hui) 力量的作用。很顯然，誌願服務是基層社會(hui) 治理的一支重要社會(hui) 力量，它在基層社會(hui) 治理中發揮著價(jia) 值引領、道德塑造、矛盾化解、民生服務等多種治理功能。因此，基層社會(hui) 治理要建立社會(hui) 化大格局，就必須推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理。正如中共中央、國務院聯合印發的《關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》所強調的，要“完善社會(hui) 力量參與(yu) 基層治理激勵政策，創新社區與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社會(hui) 慈善資源的聯動機製”。

　　我國正向第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進。誌願服務要成為(wei) 第二個(ge) 百年奮鬥新征程的有力推手，成為(wei) 創新基層社會(hui) 治理的重要力量，就必須暢通誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理的路徑。這就要求，必須做到以下“三個(ge) 注重”：

　　一是注重堅持黨(dang) 建引領誌願服務。黨(dang) 建引領關(guan) 係到誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理的政治方向。雖然誌願服務是一項社會(hui) 公益活動，但是，它倡導的奉獻、友愛、互助、進步誌願精神蘊含著鮮明的價(jia) 值導向。這種奉獻、友愛、互助、進步的價(jia) 值導向決(jue) 定了它的價(jia) 值屬性。這種價(jia) 值屬性充分表明，誌願服務是社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的重要內(nei) 容。作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的一項重要內(nei) 容，誌願服務應該始終堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。一方麵，要切實加強基層黨(dang) 組織對誌願服務的政治引領，將發展誌願服務納入基層黨(dang) 建工作之中，使之成為(wei) 創新基層社會(hui) 治理的重要力量。另一方麵，要切實強化誌願服務組織的黨(dang) 建工作，注重在誌願服務組織中成立黨(dang) 組織，在誌願服務者中廣泛發展黨(dang) 員。隻有這樣，才能確保誌願服務的政治方向和價(jia) 值導向，才能從(cong) 政治上確保誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理。

　　二是注重健全製度保障誌願服務。製度是推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理的根本保證。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度重視誌願服務的製度建設。2016年開始實施的《關(guan) 於(yu) 支持和發展誌願服務組織的意見》提出了促進誌願服務事業(ye) 發展的製度構想；黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 將“健全誌願服務體(ti) 係”作為(wei) 堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領文化建設製度的重要內(nei) 容；黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 將“健全誌願服務體(ti) 係，廣泛開展誌願服務關(guan) 愛行動”作為(wei) 拓展新時代文明實踐中心建設的重要內(nei) 容。因此，要推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理，就必須注重營造誌願服務的製度環境。一方麵，要盡快完善誌願服務組織的登記管理製度。降低誌願服務組織的登記準入門檻，積極引導符合登記條件的誌願服務組織依法登記，使之合法運行。另一方麵，要盡快建立誌願服務的激勵機製。從(cong) 組織行為(wei) 學來看，激勵具有巨大的強化作用。誌願服務隻有得到適度的激勵，才能使其行為(wei) 得到強化與(yu) 持續化。因此，基層黨(dang) 委和政府要建立激勵誌願服務的常態化機製，要開展分季度、分年度的誌願服務創先爭(zheng) 優(you) 評比表彰活動，增強廣大誌願者的榮譽感、責任感和歸屬感。

　　三是注重提升能力深化誌願服務。服務能力是推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理的重要條件。當前，基層社會(hui) 治理在價(jia) 值觀引領、矛盾糾紛化解、民生服務保障等方麵麵臨(lin) 著諸多難點痛點問題。有效解決(jue) 這些難點痛點問題，急需誌願服務提升自身的價(jia) 值觀引領、矛盾糾紛化解、民生服務保障等方麵的能力。這就要求，基層黨(dang) 委和政府必須切實加強誌願服務的能力建設。一方麵，注重提升誌願服務組織的資源動員能力。資源是推動誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理的物質基礎。誌願服務組織隻有提升資源動員能力，才能保證誌願服務活動的順利開展，才能保證自身發展的可持續性。另一方麵，注重提升誌願服務者的專(zhuan) 業(ye) 服務能力。基層社會(hui) 治理是一項專(zhuan) 業(ye) 化程度很高的社會(hui) 活動。它要求誌願服務者必須具備較高的專(zhuan) 業(ye) 服務能力。因此，基層黨(dang) 委和政府必須明確製定提升誌願服務能力的培訓計劃，對誌願服務組織與(yu) 誌願服務者開展有計劃的常態化培訓服務，切實提升誌願服務組織的誌願動員能力和誌願服務者的專(zhuan) 業(ye) 服務能力，從(cong) 而推進誌願服務有效融入基層社會(hui) 治理，提升基層社會(hui) 治理的效能。