作者：光明日報調研組

　　2021年6月7日下午，習(xi) 近平總書(shu) 記在西寧考察時來到文亭巷社區。在社區廣場，習(xi) 近平總書(shu) 記同圍攏來的群眾(zhong) 親(qin) 切交流。他指出，要把社區作為(wei) 民族團結進步創建的重要陣地，發揚各族人民手拉手、心連心的好傳(chuan) 統，共同建設民族團結一家親(qin) 的和諧家園。

　　晌午過後，在初春暖陽的映照下，輕覆白雪的屋頂閃閃發光。老人們(men) 結伴坐在屋簷下小憩，孩子們(men) 在房前屋後嬉戲打鬧。趁著陽光正好，有的居民抱出自家的被子，晾曬在社區新設的晾曬杆上。

　　這裏是青海省西寧市城西區文匯路街道文亭巷社區。此時，動人的歌聲正從(cong) 社區服務中心二樓的舞蹈室裏飄出，“歌之緣”合唱團的20多名成員相約在這裏排練。“畫的中國，花的夏都，畫中花裏還有微笑的你和我，畫中花裏還有幸福的你和我……”69歲的合唱團團長王紅梅站在隊伍的最前麵，手裏舉(ju) 著兩(liang) 朵紅花為(wei) 大夥(huo) 兒(er) 示範，“唱到這句的時候，把花舉(ju) 到胸前……”

　　王紅梅始終記得那個(ge) 激動人心的日子——2021年6月7日。這一天下午，習(xi) 近平總書(shu) 記在西寧考察時來到文亭巷社區。在社區廣場，習(xi) 近平總書(shu) 記同圍攏來的群眾(zhong) 親(qin) 切交流。他指出，要把社區作為(wei) 民族團結進步創建的重要陣地，發揚各族人民手拉手、心連心的好傳(chuan) 統，共同建設民族團結一家親(qin) 的和諧家園。

　　兩(liang) 年多來，文亭巷社區以“石榴籽家園”創建為(wei) 目標，以群眾(zhong) 需求為(wei) 導向，不斷夯實黨(dang) 建基礎，發揮最大合力推動社區治理高質量發展，逐步構建起“社區黨(dang) 委引領、樓院（棟）長協作、黨(dang) 員表率帶動、各族群眾(zhong) 積極參與(yu) ”的共建共治共享新局麵。

　　近日，本報調研組走進文亭巷社區，聽社區工作人員和社區居民講述他們(men) 眼中的“幸福社區”。

　　1.整合資源：構建“大黨(dang) 建”工作格局

　　上午11點，薛鍾梅又仔細檢查了一遍自己負責打掃的區域，確定沒問題後擦幹手上的水，麻利地收拾好東(dong) 西趕往一家食堂做幫工。

　　丈夫驟然離世，兩(liang) 個(ge) 孩子還在上學，生活的重擔壓在薛鍾梅一個(ge) 人身上。“以前隻有中午在食堂幫工這一份工作，日子過得緊巴巴的。”回憶起曾經生活的窘迫，薛鍾梅眼圈微微泛紅，“當時想著能不能在小區擺個(ge) 攤，賣點小吃賺錢。”

　　社區工作人員了解情況後，先是在小區設置便民服務點，又幫薛鍾梅聯係工商部門辦理經營許可，小攤順利支起來了，生活漸漸有了起色。但是入冬以來，小攤生意和這天氣一樣，冷冷清清。

　　“還是得幫薛大姐找一份收入穩定的工作！”社區黨(dang) 委書(shu) 記劉翠青對照著駐區企事業(ye) 單位名單，逐一聯係後，駐區一家單位為(wei) 薛鍾梅提供了一個(ge) 保潔崗位，工作時間不但與(yu) 食堂幫工不衝(chong) 突，還增加了收入。

　　薛鍾梅生活發生改變的背後，是文亭巷社區黨(dang) 組織在協同發揮效能。

　　成立於(yu) 2015年的文亭巷社區，有13個(ge) 小區、106棟樓、兩(liang) 萬(wan) 多名居民。“如果僅(jin) 靠社區的十幾名工作人員，服務群眾(zhong) 很難做到麵麵俱到。”劉翠青說，“為(wei) 提升精細化服務水平，我們(men) 把轄區內(nei) 省、區、市、街道、社區五級黨(dang) 組織聯係在一起，形成了活動聯辦、陣地共享的‘大黨(dang) 建’工作格局。”

　　“非法集資犯罪有哪些？我們(men) 來給大家講一講……”駐區單位興(xing) 業(ye) 銀行西寧分行的工作人員來到社區服務中心，為(wei) 居民帶來一堂專(zhuan) 業(ye) 生動的反詐課。

　　針對老舊小區樓道昏暗、部分照明設施損壞等問題，駐區單位國網青海電力培訓中心選派3名技術骨幹誌願者，他們(men) 扛著梯子、帶著維修工具，上門為(wei) 居民電力“義(yi) 診”。

　　春節前夕，駐區單位西寧市人民檢察院將精心準備的慰問品送到社區困難群眾(zhong) 的手中。

　　…………

　　在整合資源構建“大黨(dang) 建”工作格局的思路下，文亭巷社區主動與(yu) 轄區內(nei) 不同隸屬關(guan) 係的黨(dang) 組織開展結對共建，打破轄區內(nei) 企事業(ye) 單位、社區、學校的黨(dang) 建壁壘，不但解決(jue) 了群眾(zhong) 急難愁盼，還豐(feng) 富了社區居民的精神文化生活。

　　2022年，西寧市委結合社區建設實際和市域社會(hui) 治理現代化試點工作推進情況，推行“黨(dang) 員入格 一網兜底”服務機製。在此背景下，文亭巷社區518名在職黨(dang) 員入格報到，發揮各自特長為(wei) 社區服務增添動能，“和睦文亭”的外延逐漸擴大。

　　“在職黨(dang) 員本身就在社區居住，對社區發展有著天然的使命感和責任感，每位黨(dang) 員做一點小事，凝聚起來就是強大力量。”劉翠青介紹，入格黨(dang) 員的工作崗位涵蓋各行各業(ye) ，醫療、教育、法律服務……他們(men) 能發揮專(zhuan) 業(ye) 特長，參與(yu) 政策谘詢、矛盾調處等“專(zhuan) 長式”服務。同時，還能利用閑暇時間深入樓院，集體(ti) 認領群眾(zhong) “微心願”，廣泛收集社情民意，協調解決(jue) 網格內(nei) 重要事項和問題。

　　“大黨(dang) 建”工作格局促進社區治理，黨(dang) 員發揮模範帶頭作用為(wei) 民服務的生動實踐在文亭巷社區隨處可見：由在職黨(dang) 員和社區網格員組成的“河道衛士”誌願服務隊，對轄區內(nei) 河道及沿線全域進行集中清理整治，以實際行動向居民宣傳(chuan) 環境保護的重要性；“燃氣安全小分隊”對使用燃氣及瓶裝液化氣的商戶進行安全排查和消防宣講，將安全隱患消滅在萌芽狀態……

　　在職黨(dang) 員在社區服務中有了“用武之地”，困擾群眾(zhong) 的急難愁盼得到了有效解決(jue) 。據統計，主題教育開展期間，文亭巷社區黨(dang) 委聯動駐區單位和在職黨(dang) 員為(wei) 128位年老體(ti) 弱黨(dang) 員送學上門，為(wei) 群眾(zhong) 辦實事23件，慰問困難家庭65戶，認領微心願43項，參與(yu) 誌願服務500餘(yu) 人次。

　　2.賦能社區：加強多方共建共治

　　“樓下裝修動靜很大，我家的地麵都在震動，肯定是在砸承重牆！”前幾日，有居民在業(ye) 主群裏投訴鄰居“暴力裝修”。

　　這條信息很快就在群裏刷屏，同棟樓的住戶紛紛表達了自己的擔憂：破壞主體(ti) 承重結構會(hui) 對整棟樓造成安全隱患……樓長第一時間將該情況上報到社區黨(dang) 委。

　　社區聯合城西區城建局、文匯路街道辦事處的工作人員趕赴現場，經過勘查和商討，城西區城建局工作人員建議裝修業(ye) 主找有資質的第三方鑒定機構進行鑒定，確定無安全隱患後才能繼續裝修。

　　“經確認，裝修沒有破壞主體(ti) 承重結構。大家放心，我們(men) 和物業(ye) 會(hui) 隨時保持關(guan) 注，直到裝修結束。”深夜，劉翠青將第三方鑒定機構的鑒定意見發到群裏後，長舒了一口氣。在她的手機裏，轄區小區群、物業(ye) 服務群等有60多個(ge) ，如果有居民反映問題，她會(hui) 立即安排相關(guan) 工作人員解決(jue) ，確保及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　作為(wei) 黨(dang) 和政府聯係群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的“神經末梢”，2019年起，文亭巷社區在轄區各個(ge) 小區建立黨(dang) 支部，推行“社區黨(dang) 委+小區黨(dang) 支部+物業(ye) 公司+小區業(ye) 委會(hui) ”的“四方聯動”機製，了解群眾(zhong) 意願訴求，廣泛聽取意見建議，讓群眾(zhong) 話有處說、難有處解。

　　每周周六，各小區黨(dang) 支部書(shu) 記、業(ye) 委會(hui) 成員、物業(ye) 公司代表等都會(hui) 坐在一起，將居民集中反映的問題擺到台麵上。

　　“現在騎電動車的人越來越多，小區的充電樁不夠。”“得有固定的停放區域！”“最好能搭個(ge) 棚子，雨雪天氣有個(ge) 遮擋。”“位置選擇也得充分考慮居民意見，方便大家就近充電”……大夥(huo) 兒(er) 你一言我一語，很多問題通過“周六議事會(hui) ”迎刃而解。

　　隨著越來越多黨(dang) 員、群眾(zhong) 參與(yu) 到群防群治工作中來，文亭巷社區開始在完善社區服務人才隊伍建設上下功夫。

　　“不論是樓長、網格員還是誌願者，光選拔上來遠遠不夠，還要通過培訓提高他們(men) 社區服務的專(zhuan) 業(ye) 化水平。”劉翠青說。社區先後引進4家社會(hui) 組織、2支專(zhuan) 業(ye) 誌願者團隊融入社區服務隊伍，在現有誌願者中發掘帶頭人、活躍分子作為(wei) 重點培養(yang) 對象，提升誌願者專(zhuan) 業(ye) 水平。結合誌願者個(ge) 人所長，鼓勵他們(men) 參與(yu) 轄區誌願服務，讓每一名優(you) 秀的誌願者都能帶動一批人。

　　2023年，在原有進駐社會(hui) 組織的基礎上，西寧市首個(ge) “巾幗建功標兵創新工作室”在文亭巷社區成立。依托“石榴籽”媽媽服務團，社區將媽媽們(men) 召集在一起，在女性自助和助她中發揮更大作用；選聘30名優(you) 秀的女性樓長，及時有效排查和化解基層矛盾糾紛，為(wei) 基層治理注入巾幗力量。

　　如今的文亭巷社區，居民在享受優(you) 質服務的同時，深刻感受到生活越來越便捷：無需攜帶鑰匙和門禁卡，手機輕輕一點便能進入小區；大屏幕前，社區治理、居民服務、社區治安等多項服務清晰可見。

　　“依托智慧化管理平台，我們(men) 將傳(chuan) 統社區服務和互聯網結合，把社區網格從(cong) 線下搬到線上，精準推送政策，搭建學習(xi) 載體(ti) ，推廣實用便民信息，實現各類數據資源共享，居民、物業(ye) 、監督員如若發現問題可第一時間反饋到智慧平台。”劉翠青說，“‘智防+人防’相結合，能夠實現多方聯動、共建共治，居民的需求在哪裏，黨(dang) 組織的服務就跟進到哪裏。”

　　3.凝聚民心：像石榴籽一樣緊緊抱在一起

　　身邊事有人管，小區的生活環境越來越好，居民自然拍手叫好。有著近40年黨(dang) 齡的居民趙啟福對此深有體(ti) 會(hui) ：“我們(men) 社區人口密集，但工作人員少，他們(men) 的付出大夥(huo) 兒(er) 都看在眼裏。”在社區圖書(shu) 室，他向記者講起自己的親(qin) 身感受：“社區的服務有溫度，我們(men) 的生活有品質，各族群眾(zhong) 像石榴籽一樣緊緊抱在一起！”

　　民族事務服務窗口前，工作人員卓瑪永吉耐心地幫助來訪居民解決(jue) 難題：“您把辦理暫住證的材料交給我，辦好後我再和您聯係……”麵對轄區少數民族群眾(zhong) 多，時常出現語言不通、溝通不暢的問題，卓瑪永吉發揮自身優(you) 勢，為(wei) 居民提供漢語、藏語雙語翻譯服務。為(wei) 了讓惠民政策入耳入心，社區組建了包括卓瑪永吉在內(nei) 的“一家親(qin) ”服務團，通過入戶宣講、組織鍋莊舞大賽等文藝活動，在社區營造濃厚的民族團結進步氛圍。

　　國學室裏笑聲陣陣，一堂手工課剛剛結束。10歲的李佳芯舉(ju) 著剛剛做好的龍形燈籠，興(xing) 奮地向媽媽展示。結合“雙減”政策，文亭巷社區將“四點半課堂”轉型為(wei) 青少年社會(hui) 實踐教育陣地，通過開展愛國主義(yi) 教育、才藝展示、國學課堂等活動，為(wei) 社區青少年創造良好的成長環境。

　　以家為(wei) 圓心，15分鍾社區生活圈內(nei) ，健康有益的“老年人互助興(xing) 趣小組”活動讓老年人老有所樂(le) 、老有所為(wei) ，處處洋溢著滿滿的溫暖和幸福。

　　——舞蹈室歌聲悠揚，“歌之緣”合唱團成員個(ge) 個(ge) 精神飽滿，用情歌唱如今的幸福生活。“我們(men) 合唱團每年演出達30餘(yu) 場，每次來排練的時候大夥(huo) 兒(er) 都特別開心。在社區這個(ge) 溫暖的大家庭裏，我們(men) 感受到了實實在在的幸福感！”王紅梅的語氣裏充滿自豪。

　　——書(shu) 畫室翰墨飄香，書(shu) 法愛好者們(men) 挽袖執筆、揮毫潑墨。賀生斌寫(xie) 了近50年的書(shu) 法，他既是社區居民，也是書(shu) 法興(xing) 趣小組的指導老師。“比一個(ge) 人在家練字有趣得多！在這裏不但能交到朋友，還能和其他書(shu) 畫愛好者相互切磋。”說話間，他又寫(xie) 好一幅字，細細將宣紙鋪平在地麵上，待墨跡晾幹。

　　——愛老幸福食堂飯香四溢，工作人員將中央廚房統一配置的餐食交到老人的手中，用不上10元錢就能吃到營養(yang) 均衡的午餐。除了統一配餐，愛老幸福食堂還有加盟的麵食餐館，提供牛肉麵、餃子、元宵等多種餐食，就餐人數由最初的60多人增加至現在的210人。

　　資源在基層整合，服務在基層拓展，問題在基層解決(jue) ，民心在基層凝聚。“我們(men) 會(hui) 一如既往做好居民的服務保障，將社區建成群眾(zhong) 最安心、最放心的港灣，讓社區裏的每一顆‘石榴籽’都能發出光芒！”談及社區未來的發展，劉翠青信心滿滿。

　　步出文亭巷社區時，《我是一顆石榴籽》歌聲再次響起——“文亭文亭！你是我暖暖的家園，奔走在新時代的路上，各族兒(er) 女心連心，讓幸福的日子甜蜜蜜……”

　　4.經驗與(yu) 啟示

　　基層是社會(hui) 和諧穩定的基礎，基層治理是國家治理的基石。文亭巷社區以黨(dang) 建為(wei) 引領發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用，構建“15分鍾黨(dang) 建服務圈”實現資源整合服務群眾(zhong) ；以健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製強化基層治理，借鑒“楓橋經驗”“浦江經驗”聯動各部門化解矛盾糾紛，廣泛發動群眾(zhong) 參與(yu) 群防群治；以鑄牢中華民族共同體(ti) 意識為(wei) 主線，共同建設民族團結一家親(qin) 的和諧家園，通過豐(feng) 富的文化活動讓群眾(zhong) 走進社區，融入社區，努力把社區工作做到位、做到家。文亭巷社區打通基層治理“最後一公裏”的經驗探索，主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：

　　堅持黨(dang) 建引領，確保治理正確方向。推進基層治理，必須把黨(dang) 的領導落實到基層治理的各方麵各環節。基層黨(dang) 建既要發揮“領頭雁”的作用，引領社區治理現代化轉型，更要發揮“領航員”的作用，引導社區治理沿著正確的方向發展。文亭巷社區構建的“社區黨(dang) 委—樓院黨(dang) 小組—黨(dang) 員中心戶—基層黨(dang) 建網格員”黨(dang) 建網格體(ti) 係，既確保了黨(dang) 發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，又充分發揮了基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用，使社區治理始終沿著正確方向前進。

　　堅持發揚民主，激發治理基層活力。社區治理水平的提升是促進共同富裕、提升生活水平的基礎工作。隨著中國式現代化的深入推進，城市社區規模不斷擴大，結構日益多元，利益訴求多樣，對民族地區的社區治理提出了一係列新問題新挑戰。群眾(zhong) 自治是社區運行的重要方式和依托，加強和創新社區治理，必須充分發揮社區居民的積極作用。文亭巷社區通過健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，強化基層治理，不僅(jin) 保證了社區居民依法行使參與(yu) 權、知情權、監督權，也充分激發基層社會(hui) 治理活力，使社區治理更有效、更可持續。

　　堅持民族團結，匯聚治理強大合力。民族團結是青海各族人民的生命線，也是社區治理的重點。文亭巷社區將黨(dang) 建工作深度融入社區各項文化節慶活動中，深度融入社區居民的民生實事中，增進民族互信，促進民族共識，凝聚民族合力，使社區每一顆“石榴籽”在差異性和共同性之間找到最大公約數，讓各族群眾(zhong) 更好融入社區，打造了各族群眾(zhong) 一家親(qin) 的和諧家園，讓中華民族共同體(ti) 意識“有形、有感、有效”。

　　堅持服務群眾(zhong) ，彰顯治理實際成效。群眾(zhong) 是社區治理的主體(ti) ，文亭巷社區始終秉持“更加注重增進民生福祉”的鮮明導向，在切實解決(jue) 好群眾(zhong) “每一件操心事、煩心事”中提升治理水平，特別關(guan) 愛“一老一小”，讓“夕陽”更紅、“朝陽”更豔，社區的獲得感更多、歸屬感更足、幸福感更有品質。通過探索提升基層公共服務水平與(yu) 維護群眾(zhong) 根本利益相結合的方式，文亭巷社區治理變得更有溫度、更有深度，社區的向心力、凝聚力得到進一步增強。

　　使命如磐，行遠自邇。社區治理是一項社會(hui) 係統工程。不斷提升黨(dang) 建引領能力，才能使社區治理既能立高望遠、憑欄遠眺，在國家治理體(ti) 係現代化推進中有格局、有厚度,又能一枝一葉春風化雨，贏得人心，有情懷、有溫度。

　　（作者：光明日報調研組 調研組成員：光明日報記者萬(wan) 瑪加、王雯靜，青海省社會(hui) 科學院政法所副研究員婁海玲，青海省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員、中共青海省委黨(dang) 校〔青海省行政學院〕教授趙曉紅，本報通訊員任世怡）

　　《光明日報》（2024年03月01日 05版）