編者按：一年一度的全國兩(liang) 會(hui) 是我國政治生活中的一件大事和全過程人民民主的生動實踐，也是世界觀察中國的重要窗口。肩負職責使命，帶著殷殷重托，2100多名全國政協委員、近3000名全國人大代表齊聚首都，共商國家大計。值此全國兩(liang) 會(hui) 召開之際，光明網推出“一級教授談兩(liang) 會(hui) ”係列稿件，特約請兩(liang) 院院士、中央黨(dang) 校（國家行政學院）一級教授、中國社科院學部委員、中國人民大學一級教授等權威專(zhuan) 家析看點、話期待，傾(qing) 聽思想理論界的時代聲音！

　　以法治之力護航民營企業(ye) 高質量發展

　　——專(zhuan) 訪中國人民大學法學院一級教授王利明

　　黨(dang) 的二十大報告指出，“堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”，要“優(you) 化民營企業(ye) 發展環境，依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，促進民營經濟發展壯大”。因此，如何堅持和貫徹黨(dang) 的二十大報告所強調的“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”原則，具體(ti) 落實黨(dang) 的二十大精神，有效促進民營經濟發展壯大，是推進中國式現代化偉(wei) 大進程中的重要環節。

　　今年初，司法部、國家發展和改革委員會(hui) 、全國人大常委會(hui) 法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會(hui) 。會(hui) 議強調，加快製定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。全國人大常委會(hui) 將“民營經濟促進法”作為(wei) 重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，並爭(zheng) 取在2024—2025年正式製定出台。在全國兩(liang) 會(hui) 召開之際，我們(men) 看到，民營經濟立法也備受代表委員們(men) 的關(guan) 注。

　　以法治回應核心關(guan) 切，穩定企業(ye) 家信心

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“法治是最好的營商環境”。此外，政策、輿論等方麵的內(nei) 容，也是營商環境的組成部分。應該說，黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視民營經濟發展。以剛剛過去的2023年為(wei) 例，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》發布；國家發展改革委內(nei) 部設立民營經濟發展局，作為(wei) 統籌民營經濟高質量發展的專(zhuan) 門機構；國家發展改革委、市場監管總局等多部門紛紛出台涉及民營經濟發展的多項針對性政策措施……這些政策措施，回應了民營經濟發展對於(yu) 法治和良好營商環境的訴求，有效提振了民營企業(ye) 的信心，增強了他們(men) 的發展底氣。

　　同時也應當看到，由於(yu) 各方麵的原因，還有一些民營企業(ye) 家的信心還有待進一步提振。信心的一個(ge) 重要方麵來自於(yu) 法治，隻有法治能提供穩定的預期。而法治化的營商環境，重要內(nei) 容之一就是市場主體(ti) 具有合理預期，並合理信賴在法律範圍內(nei) 的行為(wei) 能夠受到法律保護。這就給我們(men) 提出了如何營造更好的法治環境、營商環境的問題，這也是民營經濟促進法所關(guan) 注和致力於(yu) 解決(jue) 的問題。

　　切實從(cong) 法律製度落實平等對待國企民企

　　製定民營經濟促進法，應先了解民營企業(ye) 最關(guan) 注的問題，才能對症下藥。在我看來，民營企業(ye) 最關(guan) 心的還是平等保護和平等發展的問題。

　　一是平等保護。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“各類市場主體(ti) 最期盼的是平等法律保護”“要從(cong) 製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從(cong) 政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(ye) 發展壯大”。在《中華人民共和國民法典》中，用了兩(liang) 個(ge) 條款規定平等保護。作為(wei) 民法典的重大亮點，平等保護原則是我國憲法所確立的社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的具體(ti) 化，也是有效落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的重大製度舉(ju) 措。我國是社會(hui) 主義(yi) 國家，在所有製形態上實行以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，平等保護原則正是對這種基本經濟製度的具體(ti) 反映，符合基本經濟製度的要求。為(wei) 此，《中華人民共和國民法典》明確規定了平等保護國家、集體(ti) 、私人的物權和其他權利人的物權的原則，並規定財產(chan) 權利受法律平等保護的原則，把公、私財產(chan) 置於(yu) 平等保護的製度框架之下。平等保護就是要對各類市場主體(ti) 一視同仁，依法保護民營企業(ye) 的財產(chan) 權益。

　　二是平等發展。平等發展就要求政府部門認真落實負麵清單管理模式，破除各種準入門檻的限製，改變門檻過高、缺乏確定性的問題。就公權力機關(guan) 而言，負麵清單為(wei) 其提供了執法和司法的依據，同時也劃定了其職責範圍。執法機關(guan) 和司法機關(guan) 隻能以法律規範所明確禁止的負麵清單為(wei) 依據，而不能無視法律的禁止和限製性規定，動輒任意幹預市場主體(ti) 的行為(wei) 自由。從(cong) 實踐來看，製約民營企業(ye) 發展的因素仍然是負麵清單管理模式沒有完全得到貫徹落實。因此，在平等發展中，最聚焦的問題，還是執法和司法方麵。在執法和司法層麵，要落實平等保護。現在國有企業(ye) 有《中華人民共和國企業(ye) 國有資產(chan) 法》，外商投資企業(ye) 有統一的《中華人民共和國外商投資法》，同時也在加快製定“民營經濟促進法”，這也表明立法機關(guan) 對國有企業(ye) 和民營企業(ye) 平等對待，推動不同所有製經濟共同發展。

　　在法治軌道上推進民營經濟高質量發展

　　聚焦市場主體(ti) 關(guan) 切，期待未來能夠進一步強化推進市場化和法治化的發展。一方麵，我們(men) 要充分發揮市場在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展中的基礎性作用。另一方麵，我們(men) 要進一步推進法治化，要全麵貫徹實施《中華人民共和國民法典》，加強對民營企業(ye) 的保護。

　　具體(ti) 來看，一是政府應該樹立善意對待民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益的執政理念，尊重包括民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家在內(nei) 的各個(ge) 民事主體(ti) 的合法產(chan) 權，依法保護包括民營企業(ye) 家在內(nei) 的公民的人身權、財產(chan) 權、人格權。對民營企業(ye) 而言，隻要其依法成立、合法經營、照章納稅，就應該充分保護其合法權益。二是大力推進法治政府和政務誠信建設，增強民營企業(ye) 的合理預期和信心。地方各級政府及有關(guan) 部門要嚴(yan) 格兌(dui) 現在招商引資等過程中向社會(hui) 及行政相對人依法作出的政策承諾，嚴(yan) 守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，相反，應當帶頭以政務誠信帶動社會(hui) 誠信。三是善用民事方式遏製違法行為(wei) 。完善產(chan) 權的司法保護至關(guan) 重要，這就要求我們(men) 必須實施好、落實好《中華人民共和國民法典》和相關(guan) 的法律法規，強化民事權利保護，努力讓包括民營企業(ye) 家在內(nei) 的廣大人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 具體(ti) 案件中感受到公平正義(yi) 。比如當前司法機關(guan) 定期公布依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益典型案例，就起到了良好作用。在辦理企業(ye) 家案件的過程中，應當準確把握和應用寬嚴(yan) 相濟的刑事政策，要落實“少捕慎捕”的刑事政策，嚴(yan) 格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，禁止把民事糾紛刑事化，對搞選擇性司法、偏向性司法等行為(wei) 應該嚴(yan) 肅地追責問責。要堅持罪刑法定和疑罪從(cong) 無，特別是在一些新業(ye) 態、新領域、新型的交易糾紛中，罪與(yu) 非罪界限不清晰時，多善用民事方法來解決(jue) 。（光明網記者劉夢甜采訪整理）