每一塊“飛地”，都有屬於(yu) 自己的故事。

　　每一塊“飛地”，都要找到管理的歸屬。

　　2020年4月起，一場自“淺”入“深”的發掘梳理、由“點”及“麵”的綜合治理、從(cong) “無”到“有”的管理覆蓋在津城有序有力展開──天津堅持人民至上原則，秉持曆史主動精神，把“飛地”基層社會(hui) 治理屬地化作為(wei) 推進市域社會(hui) 治理的重要切口，作為(wei) 密切聯係群眾(zhong) 服務群眾(zhong) 的重要途徑，聚焦問題導向，采取科學方法，創新體(ti) 製機製，銳意攻堅克難，大力度集中根治“飛地”，積極破解基層社會(hui) 治理職責交叉、責任不清和治理真空等問題，努力探索超大城市現代化治理新路子。

　　267天，不舍晝夜，清倉(cang) 見底。天津算陳年賬，算民心賬，算長治久安的政治賬，涉及中心城區6個(ge) 區、環城4個(ge) 區，546處“飛地”平穩“著陸”、“倦鳥”歸林，逐一明確屬地“責任田”，夯實了黨(dang) 的執政根基和基層基礎，堅決(jue) 築牢首都政治“護城河”。

　　不能讓“有故事”的“飛地”，成為(wei) 有事故隱患的“是非之地”

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須抓好城市治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　天津作為(wei) 超大城市，在加速現代化進程中，基層管理體(ti) 製同樣存在條塊分割、各自為(wei) 戰、權責脫節、效能不高等問題。“飛地”，指行政區劃和管轄權不統一地帶，是城市進化的產(chan) 物，是基層治理的難點，也是繞不過的時代考題。

　　前進村，就是一處“飛地”，地處北辰區，日常管理屬河北區，產(chan) 權則是鐵路部門。

　　上世紀50年代，北辰區普濟河道北、鐵東(dong) 路以西建起16排平房，最早搬入的是鐵路職工。於(yu) 秀安老人，當年就出生在這兒(er) ，仨月大時生了一場病，病後“前進”一步都難，再沒有離開過這裏。

　　老於(yu) 見證了前進村的變遷：當初，這裏像“世外桃源”──西邊挨鐵路，中間隔擋板，外頭風馳電掣，裏頭無聲無感。一年又一年，老住戶分批往外搬，租戶不斷往裏換，一起跟進的還有“圈占”，就連公廁、垃圾池都被砌平占了，問題漸漸多了起來。

　　買(mai) 趟菜，幾十米路，總有幾處臭水攔路，繞不掉。老於(yu) 出門穿的一雙係帶步鞋，濕了幹，幹了濕，幹脆不刷了，回家一扔，臭就臭著。環境差，誰住誰鬧心，最鬧心的是違建堆物，擠得路曲曲折折。

　　前進村出路難，難在“飛”著。“類似你家地，‘飛’人家地裏去了。”老於(yu) 感慨，想向上反映，但多方管轄職能交叉，不知哪事推哪扇門，就算碰對門，也是按下葫蘆浮起瓢，問題接二連三。

　　每一塊“飛地”，都有不同的起源、不同的軌跡。當初，有多少美好的願望，如今，就有多少“成長的煩惱”。

　　──曆史上多次區劃調整，環城區一些地劃入中心城區，可城市化不徹底；

　　──在環城區開發的小區，頒發了緊挨的中心城區房產(chan) 證，即使中心城區管著，也缺乏法律支撐；

　　──環城區集中安置了中心城區拆遷的戶籍居民，安置地沒挨中心城區，配套跟不上；

　　──還有些責任不清地帶，例如單位產(chan) 、企業(ye) 產(chan) 等，配套不被認可，交的交不過去，接的沒接到手。久而久之出現管理“無主”問題，形成“飛地”亂(luan) 象。

　　陳年賬，盤根錯節；理舊賬，難上加難。共產(chan) 黨(dang) 人守的是人民的心，曆史交辦的，再難也接，接了就要辦好，不能讓“有故事”的“飛地”，成為(wei) 有事故隱患的“是非之地”。

　　2020年4月9日，市委常委會(hui) 擴大會(hui) 議聚齊了10個(ge) 相關(guan) 區的書(shu) 記、區長：

　　“有困難嗎？”

　　秒針嘀嗒作響，心氣兒(er) 驟然升騰。

　　“好，都沒問題。”

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　　“要從(cong) 夯實黨(dang) 的執政根基、打牢基層基礎的高度，從(cong) 踐行初心使命、為(wei) 人民謀福祉的高度，深刻認識解決(jue) ‘飛地’問題的重大意義(yi) 。”以上率下，壓實責任，再重的擔子也要用鐵肩膀扛起來。

　　擴大會(hui) 議當天，全市啟動“飛地”治理。時間的鍾擺，似乎驟然提速。

　　區裏主辦、市裏督辦。4月23日，督辦方案印發，明確總體(ti) 要求、基本原則、組織領導等。在市委、市政府領導下，市黨(dang) 建引領基層治理體(ti) 製機製創新工作領導小組成立解決(jue) 我市“飛地”基層社會(hui) 治理屬地化有關(guan) 問題專(zhuan) 項工作組（以下簡稱“市專(zhuan) 項工作組”），市專(zhuan) 項工作組下設工作專(zhuan) 班（以下簡稱“市工作專(zhuan) 班”），8個(ge) 市級部門參加。治理任務涉及哪個(ge) 部門，哪個(ge) 上陣，最終增加到11個(ge) 部門。

　　方案還給出進度安排，5月10日前深入排查核實，月底相關(guan) 區成立各區的工作專(zhuan) 班等。5月10日“交作業(ye) ”，全市總計排查出“城中村”、接壤的“插花地”、不接壤的“插花地”、責任不清地帶四類“飛地”546處。

　　定下時間表，明確作戰圖，攻堅戰全麵打響。

　　以人民為(wei) 中心是最大的理，想清這個(ge) 理，“飛地”就必須治理

　　“飛地”從(cong) 哪裏來？把曆史的難題留給曆史。

　　“飛地”歸哪裏管？現實的課題必須直麵回應。

　　“基層社會(hui) 治理屬地化是總原則”一錘定音。市委下定決(jue) 心，“對症下藥”，徹底根治“飛地”問題。

　　屬地化總原則，就是行政區劃所在區承擔起本地區基層治理、服務、管理責任，應管盡管。曆史遺留問題，原區原單位解決(jue) 。

　　四類“飛地”，分類施治──

　　城中村，落實屬地管轄權，依法依規推進撤村建居。

　　責任不清地帶，落實權屬單位責任，明確屬地基層組織管理責任。

　　治理“插花地”，“‘藥’兩(liang) 種，要麽(me) ‘線’調過去，要麽(me) 調過來。”市工作專(zhuan) 班辦公室人員打比方。

　　線，一指行政區域界線，一指管轄權。“接壤，A和B挨著，A管著，都認可，但地在B內(nei) 。方法就是，接壤了把‘線’依法調到A。不接壤，管轄權該歸位的歸位。”

　　調“線”要尊重曆史現實、方便管理，更要“順百姓的意”。拿不接壤“插花地”雙環邨來說，管轄權從(cong) 中心城區劃到環城區，全國沒先例，相關(guan) 區和部門把人民利益舉(ju) 過頭頂，提出“三籍不變”建議：房產(chan) 登記、戶籍、學籍不變。會(hui) 不會(hui) 產(chan) 生新的職責不清？擬定協議，反複論證，責任誰擔，一一寫(xie) 清。若有特例，加上“兩(liang) 辦對兩(liang) 辦”問題解決(jue) 機製，區委辦公室對區委辦公室，區政府辦公室對區政府辦公室。

　　“飛地”治理，前進村是開頭，開頭就啃“硬骨頭”。

　　2020年5月16日，前進村清理整治指揮部成立。清理、整治、歸位刻不容緩，北辰區天穆鎮“接令”接管。北辰區、河北區迅即交接行政、治安管轄權。市級層麵幾次跑北京，找產(chan) 權單位溝通。……“雷霆之勢，3萬(wan) 多平方米違建10多天拆完。”天穆鎮人大主席、前進村黨(dang) 支部第一書(shu) 記闞勝勇，帶領黨(dang) 員突擊隊重溫入黨(dang) 誓詞，以實際行動踐行初心使命。拆違前，隊員分組入戶摸底。

　　月落日升又一天，擋板忽地拆了，前進村豁然開朗。

　　多年憋屈，一朝難平，沒真情實意拆得了真牆拆不了心牆。老人們(men) 做夢都沒想到“公家”上門給理發。大娘套披肩坐炕頭，“盼呐盼呐盼來啦”，說著說著，眼淚嘩嘩；理著理著，大夥(huo) 兒(er) 眼窩都變淺了。

　　一名精神疾病患者，別人離遠遠的，前進村“新管家”遼河園社區幹部天天走訪，“得管，她家真困難。”

　　“困難”，緊緊抓到各組手裏。周末，闞勝勇手機鈴響，李家大哥打來電話，對方申請廉租補貼的事行了，他媳婦得再找自己問問，“拆違中沒錢找住處的，前期我們(men) 湊點兒(er) ，後期能享受的政策都幫他們(men) 用足。”闞勝勇說，能解決(jue) 的，區級層麵基本解決(jue) 了，沒招了，就用上“吹哨報到”，喊市級部門處置，還不行，直通市領導……

　　到6月8日，違建變綠地，在無一處補償(chang) 的情況下無一人上訪。眼瞅著公廁有了，路直了、寬了、幹淨了……老於(yu) 終於(yu) 氣順。如今回訪，憶及清理整治，老人依舊“沒半點兒(er) 不滿意的”。

　　風雨若同舟，“三尺寒冰”能焐透。天津拿出整治資金1.6億(yi) 元、拆遷安置資金3.4億(yi) 元，用上了10個(ge) 區、11個(ge) 市級部門骨幹力量，壓實屬地責任、兜底民生保障。

　　治理期間，記者曾隨市工作專(zhuan) 班查訪組到前進村暗訪，走進倉(cang) 庫改建的指揮部，迎麵大字十分醒目──“不忘初心 牢記使命”，牆上掛著居民送的錦旗──“共產(chan) 黨(dang) 好”。

　　“飛地”治理，市委和市政府負首責、總責，相關(guan) 區負主體(ti) 責任和第一責任人責任。市級相關(guan) 部門密切配合。市級明確工作標準、建立督辦製度、督查驗收機製等。上下聯動，部門協同，“一盤棋”攻堅。各區黨(dang) 員突擊隊衝(chong) 鋒在前，“下看上，你看我，我看你，幹勁比拚，就沒甩手的。”

　　“飛地”治理，錘煉了幹部作風──

　　2020年9月，記者走進設在市委政法委的市工作專(zhuan) 班辦公室。一間屋，滿滿報結點位“答卷”，546個(ge) 點位“一地一冊(ce) 、一地一策、一地一檔”，4個(ge) 大櫃裏是待完善的，桌上是正在審的，還有已轉走督辦的。“是不是都落實要求了，不能光紙上見，要實地查去。”辦公室工作人員態度堅決(jue) 。

　　讀懂“實地”，才能讀懂“飛地”治理。市專(zhuan) 項工作組帶工作專(zhuan) 班、督辦組實地暗訪，各區黨(dang) 政主要負責人深入基層點位調研推動。“領導直插一線，與(yu) 我們(men) 一塊兒(er) 吃盒飯、一塊兒(er) 幹，感覺很不一樣。”遼河園社區幹部感慨。

　　“飛地”治理，摸清了基層隱患──

　　從(cong) 啟動治理，到年底“飛地”落地，267天一同摸爬滾打，接真地氣，就真接地氣。

　　接真地氣，就真出力。“過道，最窄處僅(jin) 容一人，萬(wan) 一著火，想跑都難。”東(dong) 麗(li) 區萬(wan) 新街接管沙柳北路64排時，時任街道黨(dang) 委書(shu) 記王雪冬剛到任，辦公室落了個(ge) 腳，就跟區領導衝(chong) 過去，“進去一看，立馬有了整治緊迫感。”64組消防器材、357個(ge) 煙感報警器放進去，垃圾堆物大清理，“一米過道”拓寬了……

　　“飛地”治理，密切了幹群感情──

　　河東(dong) 區擔起劉台片區治理屬地責任，不僅(jin) 管公共空間，“居民家中院落地磚、電表、塑鋼門窗，我們(men) 都給換新。”區專(zhuan) 班工作人員王風瀟說，“不要怕老百姓占便宜，裏外都幹淨，大家才能愛惜，衛生才能保持。”

　　做到“家”不算，還得細。“家家戶戶鋪地磚，我老頭偏不喜歡。”老伴兒(er) 身體(ti) 不好，情緒還差，眼瞅鋪到自家鋪不下去，劉慧英幹著急，“後來人家特意給鋪成石灰地。黨(dang) 和政府真心為(wei) 咱，咱不能在家幹坐。”她見工作人員沒熱水喝，就天天燒一大壺送去。

　　鳴蟬鳴、秋韻濃、雪漫漫，劉台風景三季變，劉大娘的熱水壺還了送、送了還……

　　“飛地”落地不停留於(yu) 責任落地，後續“精細化治理”永無止境

　　城市要發展，治理要精細。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。

　　每座城市的發展，都是有機進化的過程。天津集中治理“飛地”，不是一勞永逸，而是用發展的辦法解決(jue) 前進中的問題，特別是像“繡花”一樣，既理清楚前半程的“區域歸屬”，更做好後半篇文章的“精細化治理”。

　　“絕不允許高樓大廈背後有棚戶區！”2017年起，天津啟動實施市區147萬(wan) 平方米棚改三年清零任務。三年棚改，紅橋是重頭。

　　和苑街，應棚改而生的街道。“這裏住的主要是紅橋區西於(yu) 莊等棚戶區改造定向安置居民，有了棚改才有了和苑。”街道黨(dang) 工委書(shu) 記張淩說。

　　和苑街行政管理屬紅橋，地在西青，被歸為(wei) 接壤“插花地”。2020年底，和苑街行政區劃變更為(wei) 紅橋區，同時新納入和苑C地塊等。隨後，這處涉及3個(ge) 涉農(nong) 集體(ti) 經濟組織的市級掛牌督辦平房區，納入民康園社區管理。

　　針對“難中難”，開啟接、改、管，前兩(liang) 年前兩(liang) 步走完。58歲的劉豔芬在此住了20多年，早年“兩(liang) 大難”：一難是下雨積水，路麵積水比屋裏高。二難是飛線團團亂(luan) ，她記得有天晚上快到家了，突然頭被一根垂下的線撞了一下。“現在環境變好了，我特知足。”劉豔芬說。

　　“去年，這裏實施架空線路、積水點位和基礎設施專(zhuan) 項整治後，和苑C居民感受很深。”民康園社區黨(dang) 總支副書(shu) 記賈豔介紹。

　　“飛地”治理屬地化，“理”清楚行政區劃，是為(wei) 了“治”明白管理責任，從(cong) 以往不能“治”、不便“治”或不想“治”，到如今主動“上”、靠前“管”，堅決(jue) 扛起管理責任。

　　如今，紅橋區依托“三級平台、四級網格”，持續深化黨(dang) 建引領基層治理“十個(ge) 一”工作機製，和苑街作為(wei) 最早建成運行的試點區域，通過信息技術實現轄區內(nei) 人、地、事、物、組織全覆蓋。

　　“硬件提升了，可誰也不敢保證雨下大沒點兒(er) 積水，下一步就靠基層治理，隨時發現隨時清理。”民康園外鴻明道上，抬頭一組攝像頭。張淩說，“這樣的技防設施和苑有315部，如果發現積水，平台坐席可隨時呼叫有關(guan) 部門，網格員和居民也能上傳(chuan) 照片到平台處理。”

　　和苑街建立了7類誌願服務隊。民康園居民王桂鵬是為(wei) 老服務類誌願者。這天見著李大爺，“曬太陽呐，需要幫助嗎？”嘮完嗑，後填表，服務對象類別：獨居，顏色：黃色，聯係方式：見麵……“我們(men) 實施‘紅橙黃綠四色探視機製’，覆蓋新納入地塊老年人，確保重點人群有人問有人管。”王桂鵬說。

　　後續治理“要堅決(jue) 堅持抓到底”。有“主”了，工作順了，問題和難題不是停了歇了，而是壓實主體(ti) 責任、依法依規治理的新起點。和苑“答題”並非“特寫(xie) ”，和平、河西、南開、河北、津南等各相關(guan) 區點位“連連看”，“趕考者”不斷邁出新步子，群眾(zhong) 盼著奔著更好的日子。

　　“天津堅持人民至上，知重負重，以機製建設釋放治理動能，以雷霆之力砸‘虛焊’去‘淤結’。”深入研究過“飛地”的天津社會(hui) 科學院法學研究所所長劉誌鬆認為(wei) ，“飛地”治理，治了“無主”，“理”出一條可複製推廣的超大城市治理路子。

　　“飛地”治理經驗受到中央政法委、民政部等部委的關(guan) 注和推介。民政部在相關(guan) 報告中提到，天津市積極解決(jue) “飛地”問題，壓實了基層治理屬地責任，實現了基層黨(dang) 建和服務管理雙覆蓋，維護了行政區劃在治國理政中的法治權威。（記者 劉雅麗(li) ）