作者：盛朝迅（中國宏觀經濟研究院）

　　工業(ye) 是大國競爭(zheng) 的根基所在。當今世界正處於(yu) 百年未有之大變局，國內(nei) 外形勢深刻變化、國際競爭(zheng) 日益激烈，我國經濟發展麵臨(lin) 前所未有的挑戰。提升工業(ye) 發展質量和效益、實現工業(ye) 高質量發展，是推動經濟高質量發展的關(guan) 鍵所在。要看到，工業(ye) 高質量發展是一項係統性、戰略性、複雜性、長期性工程，能否夯實工業(ye) 高質量發展的製度基礎，意義(yi) 重大。不久前，《關(guan) 於(yu) 振作工業(ye) 經濟運行推動工業(ye) 高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發布，聚焦製約工業(ye) 經濟暢通運行的能源供應、大宗商品和原材料保供、重點產(chan) 業(ye) 鏈暢通等卡點、堵點，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預期不穩等突出難點和問題，指明破解之道、給出應對之策，具有很強的針對性、及時性和可操作性，有助於(yu) 振作工業(ye) 經濟運行，推動工業(ye) 高質量發展。

　　充分認識曆史使命

　　工業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，在新時代承載著重要的曆史使命。

　　一是富國的基礎。從(cong) 曆史上看，大國崛起基本上是抓住科技革命機遇，大力發展製造業(ye) ，從(cong) 而實現國家的強盛。從(cong) 國際上看，幾次全球產(chan) 業(ye) 大轉移催生了一批製造業(ye) 中心，帶動美國、日本等跨越高收入國家的門檻。從(cong) 國內(nei) 看，我國建成了全球最為(wei) 完整的工業(ye) 體(ti) 係，生產(chan) 能力大幅度提升，主要產(chan) 品產(chan) 量躍居世界前列，國際競爭(zheng) 力不斷增強，有力支撐了國民經濟的持續健康發展，促進了人民生活質量的改善和提升，奠定了我國強國之基、富國之路。當前，要積極振作工業(ye) 經濟運行，推動工業(ye) 高質量發展，為(wei) 實現中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 提供堅實的物質和技術基礎。

　　二是創新的載體(ti) 。製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈長、可貿易屬性高、蘊含的創新要素多。根據世界知識產(chan) 權組織發布的“全球創新指數”，我國排名從(cong) 2013年的第35位躍升至2021年的第12位，主要得益於(yu) 製造業(ye) 創新、應用研究和過程創新的快速發展。展望未來，推動產(chan) 業(ye) 高質量發展，加快向創新驅動轉型，更加需要以工業(ye) 發展為(wei) 突破，加快關(guan) 鍵核心技術創新，培育經濟發展新動能。

　　三是幸福的保障。“無工不富”，工業(ye) 不僅(jin) 是國家強盛的根基，也是富民的產(chan) 業(ye) 。推進工業(ye) 發展，不斷創造新產(chan) 業(ye) 、新需求、新就業(ye) 崗位，改變國際分工地位，持續提高就業(ye) 質量和人民收入水平，讓老百姓“錢袋子”鼓起來、人民生活富起來，是增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感的重要途徑。改革開放以來，工業(ye) 和製造業(ye) 的快速發展直接和間接帶動大量穩定的就業(ye) 崗位，持續提高了居民收入，就是重要的例證。

　　準確把握邏輯變化

　　這些年來，適應形勢變化，我國工業(ye) 發展的目標、重點也在發生相應變化，其中內(nei) 嵌的特征和邏輯需要我們(men) 更好地總結和把握。

　　從(cong) “規模擴張”到“專(zhuan) 精特新”。改革開放以來，我國產(chan) 業(ye) 發展主要采取加工組裝和終端品製造模式嵌入全球產(chan) 業(ye) 鏈，促進了產(chan) 業(ye) 規模和製造水平的快速提升，成為(wei) 舉(ju) 世矚目的“世界工廠”。但我國產(chan) 業(ye) 基礎研發製造能力相對薄弱，在高端基礎元器件、核心零部件、先進生產(chan) 設備、關(guan) 鍵基礎材料等方麵的對外依存度較高。唯有不斷強化產(chan) 業(ye) 基礎領域創新突破，從(cong) “規模擴張”走向“專(zhuan) 精特新”，樹立產(chan) 業(ye) 基礎領域競爭(zheng) 優(you) 勢，加快從(cong) 加工組裝、中低端產(chan) 品製造向高端研發、關(guan) 鍵零部件製造躍遷，才能打破這種“分工鎖定”，實現工業(ye) 高質量發展。

　　從(cong) 增長優(you) 先到重視安全。全球化背景下，各國按照比較優(you) 勢進行分工，全球產(chan) 業(ye) 鏈製造環節向成本最低、配套條件最好和最具規模經濟的區域集中，中國成為(wei) 全球產(chan) 業(ye) 鏈重要的製造中心。新冠肺炎疫情的發生促使部分國家在戰略層麵對供應鏈安全因素給予高度關(guan) 注，將相關(guan) 產(chan) 業(ye) 遷回本土的意願更加強烈，全球可能會(hui) 出現產(chan) 業(ye) 鏈縮短和分散化、多元化趨勢。在這樣的趨勢下，我國要進一步保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，促進產(chan) 業(ye) 鏈效率優(you) 勢和安全優(you) 勢的雙重疊加，推動製造業(ye) 競爭(zheng) 力提升。

　　從(cong) 粗放發展到綠色智能。全球範圍內(nei) 快速興(xing) 起的新一輪科技革命和能源革命的引領和創新，到2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的鄭重承諾，推動數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合的迫切需求，均要求我國產(chan) 業(ye) 發展必須加快向綠色化、智能化轉型。新時代決(jue) 定工業(ye) 高質量發展的要素支撐也在發生變化，數據、碳排放、科技人才和高素質勞動者等高級生產(chan) 要素和強大國內(nei) 市場在提升製造業(ye) 生產(chan) 效率、實現新市場新模式和新增長點擴張、提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力中的作用將越來越重要。

　　明確機製優(you) 化目標

　　穩定工業(ye) 經濟運行、推動工業(ye) 高質量發展，是經濟工作的重點和提升產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵點。推動工業(ye) 高質量發展，既要充分尊重工業(ye) 經濟運行規律，也要把握工業(ye) 高質量發展邏輯變化，夯實工業(ye) 發展的製度基礎。對此，《實施方案》著眼長遠和未來，立足“建製度、明標準、擴需求、促創新、優(you) 環境、強信心”，在完善和優(you) 化機製上下功夫，促進資源優(you) 化配置和多部門高效協作，激發市場主體(ti) 活力，為(wei) 推動工業(ye) 高質量發展提供重要的機製保障。

　　一是完善工業(ye) 經濟運行的循環暢通機製。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，製定好能源保供應急預案，完善能耗雙控有關(guan) 政策，加強資源統籌調度，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(ye) 發展合理用能。強化對重點行業(ye) 運行監測，建立完善產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈苗頭性問題預警機製，實施重點領域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈貫通工程，保障重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈順暢。

　　二是完善市場需求激發和拓展機製。發揮重大項目投資的牽引帶動作用，推進先進製造業(ye) 重大外資項目落地實施，確保投資拉動作用充分發揮。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiang) 行動，發展新型信息消費，加快釋放重點領域消費潛力。落實好穩外貿政策措施，推動國際物流降本增效，積極拓展市場空間，促進外貿穩定發展。

　　三是優(you) 化工業(ye) 競爭(zheng) 力提升機製。修訂產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄，引導企業(ye) 加快技術改造和設備更新，鼓勵企業(ye) 建立質量追溯機製，推動智能製造示範工廠建設。啟動一批產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，加快關(guan) 鍵核心技術創新和迭代應用，促進產(chan) 業(ye) 鏈協同高效運轉，增強工業(ye) 經濟核心競爭(zheng) 力，確保產(chan) 業(ye) 發展自主可控、安全高效。深化新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 融合應用，開展科創服務領域標準化建設行動，推動製造服務業(ye) 標準體(ti) 係逐步完善。加快裝備、汽車等行業(ye) 創新產(chan) 品推廣應用，打造具有世界優(you) 勢的頭部企業(ye) 。加快輕工、紡織等行業(ye) 新產(chan) 品、新品牌、新業(ye) 態、新模式發展，在穩住國際市場的同時，激發自主品牌消費熱潮。深入推進國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展工程，構建一批各具特色、優(you) 勢互補、結構合理的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長引擎。前瞻謀劃未來產(chan) 業(ye) ，組織實施未來產(chan) 業(ye) 孵化與(yu) 加速計劃，推動建設一批國家未來產(chan) 業(ye) 先導試驗區。

　　四是優(you) 化市場主體(ti) 活力激發機製。建立健全製度化政企互動機製，推動構建親(qin) 清政商關(guan) 係。加強政策製定事先評估和事後評價(jia) ，強化市場主體(ti) 權益保護。大力弘揚企業(ye) 家精神，鼓勵實幹興(xing) 邦。落實好支持製造業(ye) 中小企業(ye) 助企紓困政策和減稅降費政策，用好直達實體(ti) 經濟貨幣政策工具，降低融資擔保成本，減輕中小企業(ye) 負擔。此外，還要適時修訂《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》，鼓勵外資更多投向先進製造等領域。

　　五是優(you) 化工業(ye) 發展要素配置機製。科學確定石化、有色金屬、建材等重點領域能耗標杆水平和基準水平，突出能效標準引領，嚴(yan) 格能效約束，提高行業(ye) 節能降碳水平。加大能耗標準製定修訂等工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢驗認證、評估、審計配套標準。緊密結合製造業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 經營周期，合理確定融資期限，增加製造業(ye) 中長期貸款投放。完善綠色金融標準體(ti) 係和評價(jia) 機製，落實產(chan) 融合作推動工業(ye) 發展專(zhuan) 項政策。完善勞動力供需雙方信息發布和對接機製，大力發展人力資源服務業(ye) ，開展大規模多層次職業(ye) 技能培訓，努力破解企業(ye) 用工難題。