作者：方向明、覃誠（分別係中國農(nong) 業(ye) 大學全球食物經濟與(yu) 政策研究院教授、助理研究員）

　　當前，共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村，通過三次分配製度協調聯動縮小城鄉(xiang) 收入差距，對於(yu) 實現共同富裕具有重要作用。

　　一

　　初次分配由市場主導，依據生產(chan) 要素對國民收入的貢獻大小進行分配，是優(you) 化生產(chan) 要素配置、提高生產(chan) 效率行之有效的分配方式。但在優(you) 勝劣汰的市場機製下，不同區域、行業(ye) 、群體(ti) 的資源稟賦和能力不同，必然會(hui) 帶來城鄉(xiang) 之間的收入差距。正視初次分配後的城鄉(xiang) 收入差距問題，須以農(nong) 業(ye) 高質量發展、農(nong) 村集體(ti) 經濟壯大、農(nong) 民高素質培養(yang) 為(wei) 引領，進一步提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展水平。

　　農(nong) 業(ye) 高質量發展是改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率、提高農(nong) 民收益、促進共同富裕的必由之路。改革開放40多年來，我國農(nong) 業(ye) 發展成就矚目，但農(nong) 業(ye) 大而不強、多而不優(you) 的問題仍然突出。推動農(nong) 業(ye) 高質量發展，需要跨界配置農(nong) 業(ye) 和現代產(chan) 業(ye) 要素，打造集約化、規模化、現代化農(nong) 業(ye) 發展模式，提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效能。促進農(nong) 業(ye) 與(yu) 第二、第三產(chan) 業(ye) 深度融合，積極打造產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，以新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 為(wei) 依托，延長產(chan) 業(ye) 鏈，豐(feng) 富鄉(xiang) 村業(ye) 態，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。

　　農(nong) 村集體(ti) 經濟優(you) 勢的發揮對推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和實現共同富裕至關(guan) 重要。集體(ti) 所有製涉及基本經濟製度、農(nong) 民財產(chan) 權益保障、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。2015年開始的農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點，目前在全國各省（市、區）基本完成清產(chan) 核資，取得了階段性成就。進一步促進農(nong) 村集體(ti) 經濟優(you) 勢，應加強頂層設計，推動內(nei) 部治理結構優(you) 化，完善人才激勵機製，建立建設用地入市增值收益分配機製，完善成員利益分享機製與(yu) 社會(hui) 保障職能。

　　培育高素質農(nong) 民有助於(yu) 提高勞動報酬在初次分配中的比重。當前農(nong) 村地區人才匱乏，農(nong) 民現代科技技能掌握不足，適應生產(chan) 力發展和市場競爭(zheng) 的能力亟須提升。在促進共同富裕的過程中，要特別重視培養(yang) 適應農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展的高素質農(nong) 民隊伍，協同推進學曆教育和技能培訓，開展現代農(nong) 業(ye) 技能培訓、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村創新創業(ye) 培養(yang) 和實用人才帶頭人示範培訓等行動。

　　二

　　再分配以政府為(wei) 主導，通過轉移支付和提供公共服務等方式，提高特定地區、特定人群的收入和福利，改善全社會(hui) 的收入分配結構。縮小城鄉(xiang) 差距，在二次分配過程中必須堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，在量力而行的原則下盡力而為(wei) ，加大再分配環節的“三農(nong) ”轉移支付力度，完善農(nong) 業(ye) 支持保護體(ti) 係，促進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，探索建立有條件的現金轉移支付製度。

　　完善農(nong) 業(ye) 支持保護體(ti) 係是提高農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力和農(nong) 民收入的必要舉(ju) 措。中國係統性的農(nong) 業(ye) 支持保護政策起始於(yu) 2004年逐漸廢除農(nong) 業(ye) 稅後，目前已覆蓋農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、流通、存儲(chu) 與(yu) 消費、貿易的全過程。促進農(nong) 業(ye) 高質量發展是農(nong) 業(ye) 支持保護體(ti) 係的重要目標，需要進一步加大財政資金向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生產(chan) 基礎設施的傾(qing) 斜力度，積極拓展資金來源渠道，適度超前提高基礎設施水平。統籌銜接農(nong) 產(chan) 品國際貿易、農(nong) 業(ye) 對外投資政策與(yu) 農(nong) 業(ye) 國內(nei) 支持政策，提升農(nong) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。

　　促進基本公共服務均等化是推進共享發展、實現共同富裕的必然選擇。當前城鄉(xiang) 間基本公共服務資源配置不均衡，需要進一步推進城鄉(xiang) 基礎教育和醫療條件均衡化發展，逐漸建立全民統一的社會(hui) 保障製度，實現社保事項便捷“一網通辦”，縮小城鄉(xiang) 基本公共服務差距。推動城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化發展，實現城鄉(xiang) 道路、水電、通信、燃氣等同網同規。完善城鄉(xiang) 基本公共服務銜接，切實保障農(nong) 民工隨遷子女平等接受教育。

　　我國目前施行的社會(hui) 救助政策，如農(nong) 村最低生活保障製度，都是無條件以貧困家庭為(wei) 瞄準對象的保護性減貧政策，低保的瞄準精度和福利依賴問題一直備受關(guan) 注。探索建立有條件的現金轉移支付製度，就是要通過科學設計的積分製度綜合測量家庭社會(hui) 經濟狀況，精準識別貧困家庭，破解瞄準偏誤問題，條件設置重點向兒(er) 童教育和健康等人力資本項目傾(qing) 斜，防止出現退出即返貧的現象。

　　三

　　第三次分配鼓勵企業(ye) 和個(ge) 人在自願的基礎上，以募集、捐贈、資助、義(yi) 工等慈善公益方式對所屬資源和財富進行分配，有利於(yu) 改善現有的收入結構和財富分配格局，促進共同富裕。慈善與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有著內(nei) 在親(qin) 和性，當前發展“三農(nong) ”慈善公益事業(ye) ，應鼓勵企業(ye) 和非政府組織積極參與(yu) 鄉(xiang) 村慈善，培育農(nong) 民的慈善意識。

　　鼓勵企業(ye) 和非政府組織積極參與(yu) 是擴大鄉(xiang) 村慈善服務範圍的重點。第三次分配主要依靠社會(hui) 主導，重在充分發揮企業(ye) 和非政府組織的積極作用。鼓勵企業(ye) 回鄉(xiang) 參與(yu) 鄉(xiang) 村慈善，開展扶貧助力行動，把更多就業(ye) 崗位和收益留在鄉(xiang) 村、留給農(nong) 民。優(you) 化非政府組織外部製度環境，充分發揮其在人才、專(zhuan) 業(ye) 技術方麵的優(you) 勢，拓寬其提供農(nong) 村公共產(chan) 品的範圍。2016年頒布的《中華人民共和國慈善法》規定，“城鄉(xiang) 社區組織、單位可以在本社區、單位內(nei) 部開展群眾(zhong) 性互助互濟活動”，這為(wei) 鄉(xiang) 村社區慈善提供了法理依據。未來應探索編製鄉(xiang) 村慈善社區創建地方標準，豐(feng) 富公益慈善參與(yu) 渠道，廣泛動員社會(hui) 力量參與(yu) 社區慈善，加強公益項目的信息公開和反饋。

　　鄉(xiang) 村慈善事業(ye) 的發展離不開廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的積極參與(yu) ，應將傳(chuan) 統互幫互助的優(you) 良傳(chuan) 統與(yu) 現代慈善理念相結合，注重宣傳(chuan) 引導，培育農(nong) 民公益慈善意識，進一步調動他們(men) 從(cong) 事公益慈善事業(ye) 的積極性。不斷拓展慈善捐贈途徑，鼓勵村民參與(yu) 慈善活動，但必須充分尊重個(ge) 人意願。

　　　　（本文係國家社會(hui) 科學基金重點項目〔21AJL015〕階段性成果）