建立風險管控名單 強化屬地處置責任

　　市場監管部門重拳整治養(yang) 老詐騙行為(wei)

　　核心閱讀

　　市場監管總局指導各地市場監管部門結合本地實際建立風險管控名單，對台賬中問題線索逐一確定相關(guan) 機構、企業(ye) 的涉詐風險等級，強調分級分類處置，對發現的虛假宣傳(chuan) 、虛假違法廣告、消費欺詐、非法添加等違法行為(wei) ，用足用好法律武器，嚴(yan) 格依法辦案。

　　□ 本報記者 萬(wan) 靜

　　近年來，針對老年人的詐騙違法犯罪行為(wei) 越來越多，不法分子假借養(yang) 老之名或是利用一些老年人寂寞孤獨、渴求健康、愛占“小便宜”的心理，實施詐騙，給眾(zhong) 多老年人帶來了不小的經濟損失和精神痛苦。為(wei) 貫徹落實全國打擊整治養(yang) 老詐騙專(zhuan) 項行動部署會(hui) 議精神，各地市場監管部門根據轄區內(nei) 案件特點進行細化部署，將打擊養(yang) 老詐騙落到實處，以實際行動回應群眾(zhong) 呼聲，維護老年人合法權益。

　　加大監督檢查力度

　　雲(yun) 南省昆明市市場監管係統通過廣泛收集涉老“食品”、“保健品”領域問題線索，加大監督檢查力度等方式，采取切實措施開展市場監管領域行業(ye) 整治。具體(ti) 包括：重點開展保健食品生產(chan) 企業(ye) 監督檢查、流通環節涉老“食品”“保健食品”安全檢查，加強對涉老“食品”“保健品”廣告的監測監管，通過這些措施來排查涉老“食品”“保健品”等領域涉詐問題隱患。專(zhuan) 項行動開展以來，昆明全市各級市場監管部門共檢查各類涉老市場主體(ti) 1600餘(yu) 戶次。在線索收集方麵，昆明市市場監管部門通過海報、宣傳(chuan) 冊(ce) 、微信公眾(zhong) 號等方式，廣泛宣傳(chuan) 12337智能化舉(ju) 報平台和12315消費者投訴舉(ju) 報熱線，提高群眾(zhong) 知曉率、拓展線索來源。此外市場監管部門積極走進市場、走進社區，向老年人普及養(yang) 老詐騙的主要類型、常見手段和防範對策。

　　遼寧省沈陽市市場綜合執法總隊瞄準未經許可經營的旅行社業(ye) 務、“不合理低價(jia) 遊”、仿冒藝術品回購等違法違規現象，全力摸排旅遊年卡、會(hui) 員卡等大額資金、高額返息等問題隱患。當地執法人員靈活運用現場檢查、網絡巡查、暗訪、群眾(zhong) 舉(ju) 報等方式排查案件線索，梳理近兩(liang) 年內(nei) 投訴舉(ju) 報563件。截至目前，調查核實12337舉(ju) 報平台交辦“養(yang) 老詐騙”案件4起；查處行政處罰案件1起；依法查處某文化旅遊開發有限公司未經許可經營旅行社業(ye) 務案，19名老年人辦理的22份旅遊會(hui) 員卡費用12.18萬(wan) 元已全部督促返還。

　　今年7月7日，由廣西壯族自治區玉林市市場監管局組織建設的“玉林市反詐防騙老年消費教育示範基地”揭牌成立，這是廣西首個(ge) 反詐防騙老年消費教育示範基地。該基地通過反詐常識、典型案例宣傳(chuan) ，實物展示、影視展播等形式，為(wei) 廣大老年人提供學習(xi) 交流反詐防騙經驗的平台，提高老年人的反詐防騙意識，幫助守好老年人的“養(yang) 老錢”。

　　貴州省黔東(dong) 南州市場監管局組織州縣兩(liang) 級市場監管執法人員針對涉老食品、保健品、藥品、醫療器械等重點領域開展問題自查自糾，重點排查涉老食品、保健品、藥品等經營場所生產(chan) 和銷售有關(guan) 產(chan) 品情況，規範建立問題台賬，實行台賬式督辦、項目化推進、閉環式管理。

　　建立定期報告製度

　　今年4月，全國打擊整治養(yang) 老詐騙專(zhuan) 項行動部署會(hui) 議在京召開。會(hui) 議提出，要依法嚴(yan) 懲養(yang) 老詐騙違法犯罪，延伸治理侵害老年人合法權益的涉詐亂(luan) 象問題，為(wei) 廣大老年人安享幸福晚年營造良好社會(hui) 環境。

　　會(hui) 議從(cong) 堅持宣傳(chuan) 教育、依法打擊、整治規範三方麵，強調要針對老年人的涉詐App、非法養(yang) 老服務機構、商品房虛假宣傳(chuan) 、涉老旅遊項目和藝術品經營、無資質醫療機構擅自診療、涉老保健品、非法集資等亂(luan) 象開展重點整治，並強化分級分類處置，確保整治到位。

　　專(zhuan) 項行動開展以來，國家市場監管總局高度重視，成立工作專(zhuan) 班，製定印發《市場監管總局貫徹落實〈全國打擊整治養(yang) 老詐騙專(zhuan) 項行動總體(ti) 方案〉行動方案》《市場監管係統打擊整治養(yang) 老詐騙專(zhuan) 項行動整治工作方案》《市場監管係統打擊整治養(yang) 老詐騙專(zhuan) 項行動宣傳(chuan) 工作方案》。

　　為(wei) 推動涉老食品、保健品領域問題整治常態化，市場監管總局還將打擊整治養(yang) 老詐騙工作，與(yu) 正在開展的民生領域案件查辦“鐵拳”行動、2022年反不正當競爭(zheng) 專(zhuan) 項執法行動、食品領域“守底線、查隱患、保安全”行動等，有機結合一體(ti) 推進。

　　此外，市場監管總局執法稽查局建立受理線索定期報告製度，運用掛牌督辦、個(ge) 案指導等方式強化屬地核查處置責任，對監測發現的“神醫”“神藥”類虛假違法廣告案件線索開展三次專(zhuan) 題督辦，對各地有力打擊整頓涉老詐騙現象發揮了“指揮棒”作用。

　　市場監管總局還指導各地市場監管部門結合本地實際建立風險管控名單，對台賬中問題線索逐一確定相關(guan) 機構、企業(ye) 的涉詐風險等級，強調分級分類處置，對發現的虛假宣傳(chuan) 、虛假違法廣告、消費欺詐、非法添加等違法行為(wei) ，用足用好法律武器，嚴(yan) 格依法辦案。

　　同時市場監管總局加強食品、保健品生產(chan) 經營環節監管，加大食品監督抽檢和保健品質量監督抽查力度，將適老護理床、成人紙尿褲、坐便椅、老人鞋、老視成鏡等老年用品列入《全國重點工業(ye) 產(chan) 品質量安全監管目錄(2022年版)》，將老視成鏡、老年鞋等老年用品列入2022年產(chan) 品質量國家監督抽查計劃，監督抽查結果及時公示。

　　完善社會(hui) 支持體(ti) 係

　　隨著我國社會(hui) 生活水平的提高，老年人對醫療、保險、保健食品等養(yang) 老產(chan) 業(ye) 也產(chan) 生了更多的需求和期待。正是在這樣的背景下，一些利欲熏心的不法分子也看到了其中的巨大“商機”，想方設法趁虛而入，誘騙老年人財物。

　　據中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，目前“養(yang) 老詐騙”現象滋生於(yu) 各類針對老年人的涉詐App、非法養(yang) 老服務機構、非法保險機構“代為(wei) 投保”、涉老旅遊項目和藝術品經營、無資質醫療機構擅自診療、涉老保健品、非法集資等亂(luan) 象當中。這些違法犯罪活動與(yu) 正常社會(hui) 生活相互交叉，識別難度大。

　　劉俊海認為(wei) ，“養(yang) 老詐騙”現象之所以多發頻發，並屢屢得逞，分析起來原因包括以下三點：首先，我國對養(yang) 老所需的社會(hui) 服務供給不足、質量不高，不能滿足老年人理財、養(yang) 生等多元養(yang) 老需求。其次，老年人“缺愛”“少愛”，子女陪伴溝通少，特別是獨居老人更需要社會(hui) 關(guan) 心。第三，與(yu) 老齡化相適應的社會(hui) 支持體(ti) 係不健全，為(wei) 老年人提供醫療、照護、心理等方麵的正規服務更是缺乏。

　　“不法之徒或不良企業(ye) ，將詐騙對象瞄準了老年人群體(ti) ，利用這些老年人群體(ti) 大多獨居、對金融、投資知識不是很了解，對新生的各種非法集資形式難以辨別，防範非法集資的意識不強、愛貪小便宜的心理，實施犯罪。”劉俊海說。

　　劉俊海建議，老年人對於(yu) 短時間內(nei) 可以獲取高回報的投資項目一定要提高警惕，及時將情況告知成年子女，或者谘詢相關(guan) 政府權威部門，確保不輕易簽署涉及重大財產(chan) 變化的合同，加強自身風險意識。

　　中央財經大學法學院教授高秦偉(wei) 指出，雖然養(yang) 老服務業(ye) 市場前景可期，但是相關(guan) 配套的製度體(ti) 係還需要抓緊建立，特別是政府監管方式要盡快完善。比如一些養(yang) 老服務機構收取高額押金或會(hui) 費，是以提供養(yang) 老服務承諾為(wei) 前提。這屬於(yu) 商業(ye) 賒銷行為(wei) ，還是涉嫌非法集資，如何將這類業(ye) 務活動納入金融監管範疇？這些問題都需要仔細鑒別和商榷，因為(wei) 上述行為(wei) 本身就存在很大風險，如何監管確保資金安全，是擺在當前政府職能部門麵前的重大課題。此外目前我國養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展仍處於(yu) 初期階段，相關(guan) 政策法規不健全，養(yang) 老機構和服務人員專(zhuan) 業(ye) 化程度低，養(yang) 老產(chan) 品種類和內(nei) 容相對匱乏，無法適應日益增長的養(yang) 老需求。國家相關(guan) 職能部門應該積極引導和促進養(yang) 老產(chan) 業(ye) 規範發展，建立養(yang) 老產(chan) 業(ye) 市場開放的法律環境，並確立融資支持與(yu) 財政支持的立法內(nei) 容，確定養(yang) 老與(yu) 社會(hui) 福利統籌規劃的法律政策等，為(wei) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展創造良好的法治環境。