作者：馬陸亭（中國教育科學研究院副院長，中國高等教育學會(hui) 學術發展谘詢委員會(hui) 副主任兼秘書(shu) 長）

　　改革開放以來，我國高等教育發展很快，新生事物不斷湧現。而高校異地辦學現象雖然很少得到教育主管部門和專(zhuan) 家學者的支持認可，但在高教擴張時期卻大量出現，異地發展中的民辦性質分校、小型校園、大規模校區、研究生院等多種模式都曾出現過。邁向內(nei) 涵式發展新時期，高等學校普遍關(guan) 注辦學質量水平提升，教育部《關(guan) 於(yu) “十四五”時期高等學校設置工作的意見》更是明確規定“不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴(yan) 控部委所屬高校、中西部高校在東(dong) 部地區跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區”。部分高校已開始對異地研究生院進行清理。

　　■高校布局的“計劃與(yu) 市場”因素

　　在1992年之前，我國實行計劃經濟體(ti) 製，高等學校按大區設置，因此存在省際不平衡現象，如華北地區高校以北京天津居多、東(dong) 北地區以遼寧居多、華東(dong) 地區以上海江蘇居多、中南地區以湖北居多、西南地區以四川居多、西北地區以陝西居多。在轉向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製特別是1999年高校擴招後，各地發展高等教育積極性得到激發，大部分省市的普通高校數均有增長，其中廣東(dong) 、浙江等省增長幅度較大。這期間擴展起來的主要是一些教學型高校，而深圳利用其特區優(you) 勢引進了北京大學、清華大學、哈爾濱工業(ye) 大學的研究生院建成大學城。發展過程雖有地方政府主導，但其實是一種市場力量。持續擴招完成後，高等教育開始進入以提高質量為(wei) 中心的階段。到2010年前後，一些省市辦高水平大學的積極性上升，高起點引入知名大學顯然是最簡便方式，如此一來，經濟發達、風景優(you) 美的城市自然占據優(you) 勢，“孔雀東(dong) 南飛”現象加劇。這就是近三十年來高校布局調整的大致輪廓，有計劃和市場多種因素的參與(yu) ，其中包含多種異地辦學的形式。

　　異地辦學的衝(chong) 動，首先不是來自教育部門，而是源於(yu) 地方，是出於(yu) 地方發展的需要。梳理改革開放後城市發展路徑可發現，大致經曆過招商引資建工業(ye) 園區、科技推動建科技園區、教育引領建大學城三個(ge) 有顯示度的階段，其中，引進名校對城市的品牌、經濟、文化都是大紅利。從(cong) 地方看，確實在一定程度上促進了區域經濟的升級發展。從(cong) 大學看，一些優(you) 惠政策特別是“交鑰匙工程”使得學校很難抵禦這種誘惑。但從(cong) “全國一盤棋”角度看，高等教育總量是有約束的，這種模式隻有利於(yu) 極少數城市，況且“鋪攤子”的做法也不利於(yu) 大學高水平發展。

　　異地辦學帶來的主要問題有：增加管理成本和管理弊病，弱化辦學特色、稀釋教育質量，分散發展重點和辦學精力，等等，教育專(zhuan) 家一般對此並不看好。從(cong) 曆史發展看，異地校區的最終走向大多是真正獨立，因此有地方提出“不求所有但求所在”。

　　異地辦學還麵對一個(ge) 製度性問題——擴張是舉(ju) 辦者的事權還是辦學者的自主權？毫無疑問是前者。但前者並沒有這一訴求，隻是委托辦學者辦好學校。因此，異地校區擴張的衝(chong) 動來自地方和學校的共同參與(yu) ，隻能是少數發達城市和少量知名大學“獲利”，並沒有真正提高高等教育整體(ti) 實力，甚至會(hui) 破壞教育發展生態。

　　■時代需求的“創新與(yu) 多元”發展

　　如果說在高等教育擴張時期，異地辦學還事實上存在一定的發展土壤，那麽(me) 到了高教內(nei) 涵式發展時期則越來越暴露出弊端，這也是許多城市所麵對的困惑。究其原因是發展時期不一樣了，階段不一樣了。應該相信，少量的區域不平衡問題一定會(hui) 有方式解決(jue) ，但違背教育公平、妨害發展生態的盲目擴張也一定會(hui) 被遏製。

　　當前，我們(men) 已進入以創新為(wei) 核心、以高質量發展為(wei) 主題的新時代。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革撲麵而來，創新發揮關(guan) 鍵性作用，貪大求全無助於(yu) 高質量發展。每所高校都要認真思考自己的內(nei) 涵式發展模式，深入探索中國特色世界一流大學建設新路。

　　今天，我國高等教育已處於(yu) 普及化發展階段。從(cong) 2002年到2019年，短短十七年間，我國高等教育就完成了從(cong) 精英化到大眾(zhong) 化再到普及化的跨越，這一跨越基本上是在一代人身上實現的，觀念轉變實屬不易。多樣化原本是高等教育大眾(zhong) 化階段的基本特征，但由於(yu) 發展太快並沒有解決(jue) 好，現如今到了普及化階段顯然必須解決(jue) 和實現。國家期盼多種類型、層次的學校和人才來應對複雜的社會(hui) 需要，滿足經濟高質量發展需求。

　　高水平大學是國家創新的高地，社會(hui) 期望它們(men) 服務國家重大戰略需求，為(wei) 世界重要人才中心和創新高地建設打下基礎。而廣大的地方高校，則主要麵向區域社會(hui) 發展，成為(wei) 地方經濟活力的源泉。高校分類發展、內(nei) 涵發展、特色發展是當前迫切需要解決(jue) 的問題，這也是高等教育高質量發展的重要基礎和內(nei) 容。

　　■研究生院的“前沿與(yu) 引領”作用

　　研究生院，集聚著我國幾乎所有高水平大學的研究生資源，因此國家一直非常重視。鑒於(yu) 其代表國家研究生教育和辦學的整體(ti) 水平，因此早期研究生院設置權並不在學校，即不能由各高校自行設定。1984年、1986年和2000年，經國務院批準，教育部分別發出通知，國家在北京大學等55所高等學校建立研究生院，使得它們(men) 成為(wei) 培養(yang) 博士、碩士的主要基地，這些大學也以“研究型大學”為(wei) 己任而不斷前行。後來，設立研究生院的權力，作為(wei) 高校辦學自主權的改革內(nei) 容下放給大學。

　　研究生院要主動服務國家重大戰略需求。2022年和2023年，全國教育工作會(hui) 議分別提出高等教育要以創新發展支撐國家戰略需要、著力發展支撐引領國家戰略實施的高等教育，工作指向一以貫之。黨(dang) 的二十大報告提出，教育、科技、人才是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的基礎性、戰略性支撐。大學研究生院匯聚著“教育、科技、人才”要素，與(yu) 創新的聯係最為(wei) 緊密，理應帶頭發揮對國家現代化建設的基礎性、戰略性支撐作用，緊緊圍繞“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”開展工作。因此，主責主業(ye) 要明，內(nei) 涵思路要清，研究生院要在國家最需要的科技前沿發揮作用。

　　不同地區的創新發展需求，可以更多通過發揮廣大地方高校的作用來滿足，更好實現高等學校錯位特色發展。當然，高水平大學及其研究生院也有責任追蹤和解決(jue) 體(ti) 現區域特色的產(chan) 業(ye) 技術難題，並在解決(jue) 現實問題中增強自己的辦學活力和科研能力，但這種創新需求一般通過合作建立小型研究院、開展委托項目研究等即可實現，切不可輕易開展異地大規模發展而衝(chong) 淡自己更高的創新使命。

　　麵向未來，作為(wei) 我國科研重鎮的研究生院要胸懷“兩(liang) 個(ge) 大局”，心係“國之大者”，充分發揮重大科技突破策源地作用，加快前沿科學中心和集成攻關(guan) 平台建設，加強有組織科研，力求在“卡脖子”問題基礎理論和核心技術方麵產(chan) 生突破、有所建樹，在解決(jue) 中國問題、服務高質量發展中探索世界一流大學和一流學科新模式。