作者：高強（南京林業(ye) 大學農(nong) 村政策研究中心主任）

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國，是黨(dang) 中央著眼全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出的戰略部署。今年中央一號文件對強化農(nong) 業(ye) 科技裝備支撐和深化農(nong) 村改革等內(nei) 容作出進一步部署。建設農(nong) 業(ye) 強國，必須明確動力來源，並將其與(yu) 國家其他重大戰略進行協同部署，統籌解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民發展問題，補齊短板、挖掘潛力，依靠科技創新和城鄉(xiang) 融合發展，一體(ti) 推進農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化。

　　建設農(nong) 業(ye) 強國的外源性動力來自於(yu) “四化同步”，根本出路在於(yu) 科技創新。

　　當前，我國正處於(yu) 新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展階段，國內(nei) 市場擁有巨大的發展潛力、韌性和回旋餘(yu) 地，大量消費升級需求又蘊藏著新的發展空間，從(cong) 而形成推動農(nong) 業(ye) 發展的強大動力。從(cong) 需求端來看，農(nong) 產(chan) 品需求將發生一係列新的變化，呈現出追求小型化、特產(chan) 化、精致化和功能化的趨勢。通過創新供給激活消費需求的重要性顯著上升。從(cong) 供給端來看，工業(ye) 化可以帶動和裝備現代農(nong) 業(ye) ，而信息技術進步可以進一步推進農(nong) 業(ye) 跨越式發展。在“四化同步”帶來的強大外部動力中，科技創新驅動是建設農(nong) 業(ye) 強國的根本動力。

　　改革開放以來，我國從(cong) 機械技術、生物技術、信息技術等方麵對傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 進行全麵技術改造，農(nong) 業(ye) 產(chan) 量和農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率大大提高。但與(yu) 世界農(nong) 業(ye) 強國相比，我國糧食種質資源雖能夠基本自給，但優(you) 質種源開發利用不足，核心技術創新不夠。從(cong) 農(nong) 機關(guan) 鍵裝備來看，高端農(nong) 機主要依賴進口，國產(chan) 農(nong) 機難以覆蓋農(nong) 作物的全部作業(ye) 環節。農(nong) 業(ye) 機械化水平不高，農(nong) 機結構也不均衡。

　　建設農(nong) 業(ye) 強國，要充分發揮科技創新的潛力和能量，瞄準科技創新“卡點”和“堵點”，加強農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 共性基礎技術研發，強化農(nong) 業(ye) 科技推廣，改進科技創新綜合管理體(ti) 製，完善農(nong) 業(ye) 科技創新激勵機製，以新型舉(ju) 國體(ti) 製提升創新體(ti) 係整體(ti) 效能，塑造農(nong) 業(ye) 發展新優(you) 勢，走依靠科技進步支撐的農(nong) 業(ye) 強國之路。

　　建設農(nong) 業(ye) 強國的內(nei) 源性動力在於(yu) 城鄉(xiang) 融合發展，並依靠改革激活農(nong) 村一切資源要素。

　　振興(xing) 鄉(xiang) 村需要立足鄉(xiang) 村，但不能就鄉(xiang) 村論鄉(xiang) 村，必須把城市和鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 統籌謀劃。在新發展格局下，必須通過重塑工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，繼續強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，消除農(nong) 村資源要素市場的封閉性、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 布局的非協調性、城鄉(xiang) 基礎設施的非均衡性與(yu) 城鄉(xiang) 民生保障的非共享性等體(ti) 製機製障礙。

　　建設農(nong) 業(ye) 強國要把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，著眼於(yu) 統籌城鎮和鄉(xiang) 村、工業(ye) 和農(nong) 業(ye) ，以城鄉(xiang) 要素自由流動、產(chan) 業(ye) 交叉融合、公共資源均衡配置為(wei) 支撐，激發城鄉(xiang) 融合發展的內(nei) 源性動力。受城鄉(xiang) 二元結構體(ti) 製慣性、矛盾利益交織、改革成本上升等因素影響，城鄉(xiang) 要素流動不暢、農(nong) 村資源要素潛能尚未激發、公共資源失序錯配等問題依然突出，依靠城鄉(xiang) 融合發展支撐農(nong) 業(ye) 強國建設，還需要進一步深化城鄉(xiang) 聯動式改革。

　　目前，全國各地設立了農(nong) 村金融、土地製度、產(chan) 業(ye) 融合、可持續發展、生態價(jia) 值實現等多個(ge) 試點示範區或試驗區，創造了一批通過改革引領發展的基層經驗。但從(cong) 建設農(nong) 業(ye) 強國的任務要求看，當前中觀層麵的城鄉(xiang) 聯動式改革進展緩慢，改革成果可複製推廣性較差，農(nong) 村各項改革試點單兵突進，缺乏改革協同、試點聯動和政策協調，改革的綜合效應尚未充分發揮。

　　建設農(nong) 業(ye) 強國，要通過深化改革，建立健全城鄉(xiang) 要素平等交換、結構一體(ti) 、雙向融通的政策體(ti) 係，重塑城鄉(xiang) 協同的結構優(you) 勢和發展空間，促進要素更多地向鄉(xiang) 村流動、向農(nong) 業(ye) 匯聚，充分彰顯鄉(xiang) 村資源要素的內(nei) 在價(jia) 值，強化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展要素保障。