作者：李蒼舒（國務院發展研究中心國際知識中心副研究員）

　　黨(dang) 的二十大報告提出，加快建設現代化經濟體(ti) 係，著力提高全要素生產(chan) 率，著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。經濟循環暢通需要各產(chan) 業(ye) 有序鏈接、高效暢通。順應產(chan) 業(ye) 發展大勢，要推動短板產(chan) 業(ye) 補鏈、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 延鏈，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升鏈、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 建鏈，增強產(chan) 業(ye) 發展的接續性和競爭(zheng) 力。構建具有中國特色的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現經濟可持續的高質量發展，必須加深對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的認識，強化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性，保證國家經濟安全運行。

　　提高抗風險能力需鍛造產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性

　　產(chan) 業(ye) 鏈是經濟體(ti) 係中各產(chan) 業(ye) 部門在一定的技術經濟聯係基礎上，依據特定的邏輯和時空布局所形成的鏈條式形態。供應鏈是圍繞核心企業(ye) ，從(cong) 配套零件開始，經過在製品、中間產(chan) 品製造，最後將最終產(chan) 品送達到消費者手中的網鏈。產(chan) 業(ye) 鏈的節點是產(chan) 業(ye) ，它將不同類型的關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 構成功能性網狀鏈條；供應鏈的節點是企業(ye) ，它將供應商、製造商、分銷商直到最終用戶連結成一個(ge) 整體(ti) 網鏈。產(chan) 業(ye) 鏈從(cong) 宏觀上反映不同產(chan) 業(ye) 間的技術聯係，旨在優(you) 化產(chan) 業(ye) 聯係和企業(ye) 的分工布局，提高產(chan) 業(ye) 的綜合競爭(zheng) 力，實現產(chan) 業(ye) 的價(jia) 值增值；供應鏈則從(cong) 微觀上揭示企業(ye) 的生產(chan) 要素、產(chan) 品、資源的流轉與(yu) 轉換，旨在促進企業(ye) 間的有效協作，降低生產(chan) 總成本，提高生產(chan) 供應效率。產(chan) 業(ye) 鏈上的產(chan) 業(ye) 通過技術經濟聯係，實現價(jia) 值的不斷增值；供應鏈上的企業(ye) 通過生產(chan) 經營協作增強競爭(zheng) 優(you) 勢，提高客戶價(jia) 值。

　　產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈是現代經濟的重要形態，對現代經濟體(ti) 係運行產(chan) 生著重要影響，但其自身受係統內(nei) 外因素的影響也較大。全球產(chan) 業(ye) 布局的演變、產(chan) 業(ye) 結構的變化、國內(nei) 外突發因素等都會(hui) 影響產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定。因此，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自身需要有良好的經濟韌性，這種韌性就是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈維持自身穩定、自我修複、自我完善、防止斷裂的能力。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的韌性反映了一國經濟抵抗風險能力的大小，決(jue) 定了一國經濟的安全性。必須科學研判全球產(chan) 業(ye) 走向和發展大勢，準確把握全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的形態、結構和升級變動趨勢，鍛造中國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性，提高經濟係統抵抗風險的能力。

　　構建有充分協調能力的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈

　　中國是世界上工業(ye) 部門齊全、生產(chan) 規模巨大的國家，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈在全球具有重要影響力。“長板”是產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力之所在，是產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的核心元素。要找準著力點，將“長板”或優(you) 勢鎖定在技術領先、生產(chan) 規模大、產(chan) 業(ye) 鏈長、發展前景好的行業(ye) ，如高端裝備製造、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、高端電子信息製造、高端石油化工生產(chan) 、先進輕紡製造、智慧物流與(yu) 物流網絡等。這些行業(ye) 是中國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的重點。

　　要根據國家新時代產(chan) 業(ye) 發展規劃和當前國際國內(nei) 產(chan) 業(ye) 發展大勢，重塑“長板”產(chan) 業(ye) 的戰略定位，調整其發展目標、發展方向，走產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協同、高尖精發展之路。創新產(chan) 業(ye) 組織模式，建成利益共享、上下遊密切合作的生產(chan) 運營體(ti) 係，增強重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈抵抗外力衝(chong) 擊的能力。甄別產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上的創新型企業(ye) 、單項冠軍(jun) 企業(ye) 、領軍(jun) 企業(ye) ，精準施策，有序推進，形成以冠軍(jun) 企業(ye) 、領軍(jun) 企業(ye) 為(wei) 核心的技術研發聯盟，推動重點產(chan) 業(ye) 科研成果的快速轉化，做大做強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

　　要加大和提高“長板”行業(ye) 產(chan) 品、技術國產(chan) 化力度和水平，支持“長板”行業(ye) 關(guan) 鍵核心技術的聯合攻關(guan) 、重大項目落地實施和顛覆性、前沿性科研成果的轉化應用，推動基礎材料企業(ye) 、零部件企業(ye) 與(yu) 整機企業(ye) 的戰略合作，支持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上的企業(ye) 發揮特長和優(you) 勢，拓展國際國內(nei) 市場，產(chan) 用互動，為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉型、經濟增效提供動力。

　　補齊短板 改造產(chan) 業(ye) 基礎領域的薄弱環節

　　在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的鏈條上，產(chan) 業(ye) 基礎能力，具體(ti) 體(ti) 現為(wei) 關(guan) 鍵性的基礎材料、核心基礎零部件、先進的基礎工藝等，其直接決(jue) 定了產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的韌性。這是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵因素，牽一發而動全身，一旦受到外來因素衝(chong) 擊，最易引發產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的斷裂。因此，必須加強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，特別是重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈專(zhuan) 用材料的供給，增強自給保障能力，實現基礎材料、基礎元器件和零部件等的產(chan) 業(ye) 化發展、規模化發展，促進基礎材料、核心基礎零部件的換代升級，保證產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上原材料、關(guan) 鍵零部件或元器件的穩定供應。要提升基礎工藝水平，加強先進製造工藝的錘煉，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈產(chan) 品的可靠性、性能一致性和穩定性。要支持具有科研優(you) 勢的企業(ye) 與(yu) 研究機構、高等院校進行合作，開展技術攻關(guan) ，促使先進基礎工藝在全產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈廣泛應用，建成支撐作用強、布局合理的重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈技術基礎服務平台。要錨定受製於(yu) 國際市場、國外企業(ye) 的“卡脖子”技術，開展關(guan) 鍵技術、核心技術的攻關(guan) ，補齊鏈條短板。可推動實施“重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈產(chan) 業(ye) 基礎再造專(zhuan) 項行動工程”，消解基礎領域弱項，築牢重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈基礎，降低重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上下遊的斷鏈風險。

　　深化開放合作 加快要素市場化改革

　　要素市場化水平在一定程度上決(jue) 定了企業(ye) 生產(chan) 成本。一般情況下，要素市場化程度低的地區生產(chan) 比較優(you) 勢被削弱，生產(chan) 要素活力難以充分釋放，企業(ye) 生產(chan) 成本會(hui) 偏高，可能引發產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上的企業(ye) 外遷，從(cong) 而削弱產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性。因此，要優(you) 化產(chan) 業(ye) 企業(ye) 發展的政策環境、製度環境和競爭(zheng) 環境，破除生產(chan) 要素的製約因素，打破行政壟斷，暢通經濟循環，做好大宗商品、原材料保供穩價(jia) 。要打造重點領域全產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢，實施重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上產(chan) 業(ye) 與(yu) 企業(ye) 的協作生產(chan) 、協作研發、協作運營，創建大協同生態聯合體(ti) ，依托領軍(jun) 企業(ye) 、龍頭企業(ye) 、冠軍(jun) 企業(ye) 保鏈穩鏈，強化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的自主可控性。要鼓勵出口型企業(ye) 根據國內(nei) 國際市場需求進行戰略調整，擴大內(nei) 銷份額，並將國內(nei) 市場作為(wei) 推動生產(chan) 銷售專(zhuan) 業(ye) 化、專(zhuan) 門化的主要驅動力。要支持跨境電商發展，鼓勵外資企業(ye) 在先進製造和高技術領域進行投資，實行產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈向外拓展延伸。要支持外資研發中心創新發展，用好各類多邊貿易機製，推進實施RCEP等國際貿易協定，打造互利互惠、共生共贏的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作體(ti) 係。

　　建立產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈風險監測體(ti) 係

　　產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定是相對的，鏈條的變化或局部性的變化則是絕對的。經濟活動中的諸多不確定因素都可能衝(chong) 擊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，影響其運行，甚至改變其結構。因此，要強化斷鏈風險意識，建立風險研判機製，加強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈風險預警預報，提升精準處置斷鏈問題的能力。

　　要通過信息網絡不斷獲取各類資訊和數據，及時將各種資源集成共享，達到對市場需求做出快速反應，降低生產(chan) 運營風險，增強應變能力。要優(you) 化重點產(chan) 業(ye) 的產(chan) 供銷體(ti) 係結構，加強現貨市場、期貨市場監管，及時進行研判、及時發現風險，及時進行處置，防患於(yu) 未然。要動態調整阻滯產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定運行的產(chan) 業(ye) 準入標準、規範，放寬“長板”領域的市場準入門檻，通過金融、財政、稅收、產(chan) 業(ye) 等配套製度改革，擴大投資主體(ti) ，降低社會(hui) 交易成本。要建立核心企業(ye) 和行業(ye) 的數字檔案，推動市場信息共享共用，跟蹤監測核心企業(ye) 發展動態，統籌解決(jue) 核心企業(ye) 重大項目對人、財、物的需求，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上的核心企業(ye) 進行實時服務。特別要加大對核心企業(ye) 財政融資和政策性融資的支持力度，切實解決(jue) 核心企業(ye) 融資難、融資貴問題，保證為(wei) 其服務的項目工程的落地和實施，實現產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定運行。